【正确答案】(1)成因如下：
1)降低劳动管理成本。
2)促进就业与再就业。
3)为强化劳动法制提供条件。
4)满足外国组织驻华代表机构等特殊单位的需求。
(2)内容包括：
1)资格条件。
2)合同体系。
3)支付给被派遣劳动者的劳动报酬。