综合题 上海市城乡建设和交通发展研究院于2015年1月份发布《2014年上海综合交通运行年报》。年报显示，2014年上海交通供需矛盾进一步突出，交通高峰时段延长，拥堵呈常态化。自2010年世博会以来，上海中心城区城市道路里程约4865公里，增长仅为3％；城市道路面积105平方公里，增长8％。而与之相对应的是私人小汽车数量的持续增长：截至2014年年底，上海机动车保有量为304万辆左右(不合外省市号牌车辆)，较2013年年底增加20．5万辆，增幅为7．2％。数据显示，与2013年同期相比，2014年上海快速路日均交通总量增长约7％、中心城越江交通日均总量增长1．2％、高速公路日均车流总量增长约13．2％。
在机动车保有量迅速增长的同时，上海中心城区道路拥堵的累计时间延长，形成了早、午后、晚三个拥堵高峰，并逐步呈现午后高峰向晚高峰延伸，与晚高峰时段逐渐连成片以及早高峰提前的趋势。2014年，在42个快速路交通指数区域中，高峰时段拥堵指数大于50、累计拥堵时间大于1小时，超过100个工作日拥堵的有8个常发性严重拥堵区域，主要集中在浦西西部及西南面；在68个地面道路指数区域中有15个常发性严重拥堵区域，主要集中在内环内商圈及医院周边。
随着机动车数量的与日俱增，城市交通的承载压力越来越大，中心城区交通在一些时段和区域拥堵已成为司空见惯的现象，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。各大城市也在不断探索治理拥堵的良方，其中“限购”是各地共同的做法。北京市从2014年到2017年，增量小客车指标额度共60万个。年度配置指标总量由24万个减少到15万个，从而使机动车保有量到2017年年底不超过600万辆。2013年年底，上海交通主管部门明确车牌价格调控措施将长期化，确定了全年总体10万张车牌的投放量。2014年天津市小客车指标投放共10万个，按月分配，采取摇号和竞价的方式配置。2014年3月26日，杭州市政府规定杭州行政区域内小客车实行增量配额指标管理，增量指标须通过摇号或竞价方式取得。今后杭州每年汽车增量指标为8万个，按月度分配。

多选题 11.客观上，对小汽车进行“限购”，可以发挥的作用有( )。

多选题 12.各地在探索治理城市拥堵的方案中，都强调对小客车增量配额指标管理。就“限购”单项措施而言，其效果有呈现“边际效益递减”的可能，主要原因有( )。

多选题 13.从行政行为角度看，各地采取小客车增量配额指标管理的做法具有( )的特征。

多选题 14.有人认为“限购”在法律规定之外，增加了相对人的负担，是对相对人合法权利的不合法限制。这种观点说明政府依法行政需要充分考虑( )。