【正确答案】在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键，基本程序主要有：
   (1)政策目标的确定
   政策目标确定是指在公共政策基本思想的指导下，选择好政策目标，确定政策制定和实施所要达到的社会效果的过程。主要内容有：
   ①政策目标的作用
   政策目标是政策方案设计和优选的基础依据；政策目标是政策方案执行的指导方针；政策目标是政策绩效评估的参照标准。
   ②政策目标的有效性
   取决于两个主要环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策目标的共识。为了保证政策目标的有效性，必须达到以下要求：
   a．政策目标的具体明确性；
   b．政策目标具有前瞻性；
   c．政策目标具有可行性；
   d．政策目标具有协调性；
   e．政策目标与手段的统一。
   ③澄清和确定政策目标的困难
   a．价值因素。由于受社会经济和政治地位、利益偏好、伦理道德、传统习俗、历史因素等的影响，人们会有不同的价值观，给政策目标的确定带来相当大的困难。
   b．政治因素。决策者从政治的角度出发，常常故意把目标弄得模糊不清。与此同时，各种不同的利益集团也会从自己的价值观念和利益需求出发，向决策系统施加各种压力，竭力操纵政策目标的选择，增加了政策目标确定的难度。
   c．多目标间的冲突。在政策目标系统中，多种目标错综复杂地交织在一起，相互之间会有一定的冲突和矛盾，如何取舍，怎样分清目标的主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
   (2)备择方案的设计
   备择方案设计是指设计供决策者用来解决政策问题、达成政策目标的手段、措施或办法的行为。政策方案设计是解决政策问题的关键性步骤，具体可以分两步走：
   ①政策方案的轮廓设想
   政策方案轮廓设想也就是运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。在政策方案轮廓设想过程中要注意下列问题：a．政策方案整体上的全面性与多样性；b．政策方案彼此间的互斥性；c．政策方案设想上的创新性。
   ②政策方案的细化设计
   政策方案的细化是对初步设想的方案进行具体加工，使之成为决策时讨论的对象。在进行政策方案的细化时，要做好两方面的工作：a．对在轮廓设想阶段初步提出的方案加以筛选；b．对初步选出的方案加工细化。细化设计阶段应当遵循的规则有实用性、可操作性、细致性等。
   (3)政策方案的评估
   政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程，主要内容如下：
   ①政策方案价值的评估
   主要是对政策方案进行价值分析。
   ②政策方案效果的评估
   这是对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。
   ③政策方案风险的评估
   不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对各个备择方案风险的强弱程度、防范性措施的准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似条件下风险相对较小的方案。通过风险识别和预测去衡量风险的程度，对方案的风险成本做出科学的预测。
   ④政策方案可行性的评估
   方案可行性评估又称可行性论证，是政策方案评估、论证中最主要的任务，具体包括：
   a．技术可行性评估。从技术的角度衡量公共政策是否能够实现预期的政策目标。
   b．经济可行性评估。包括两个方面的内容：一是某一备择方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益比较是否划算。
   c．政治可行性评估。包括政治约束、分配约束和体制约束等因素的影响。
   d．行政可行性评估。具体标准包括：权威、制度约定、能力、组织支持等。
   (4)政策方案的优选
   政策方案优选，又称政策方案的抉择，是指决策系统对政策方案进行系统的分析与评价之后，选择或综合出一个最理想的方案的过程，主要内容如下：
   ①政策方案优选的标准。政策方案优选的标准主要包括效益、效率、充分性、公平性、回应性和适当性等。
   ②政策方案优选中共识的形成。方案优选过程中决策者形成共识的途径通常有三种：
   a．交换。交换表现为决策中两个或两个以上的决策者彼此调整立场和态度，以适应对方的某种利益需要，从而达成使各方都获益的协议行为。
   b．说服。说服是指某一决策主体以另一决策主体为对象，试图证明自己在选择某一决策方案上所采取的立场、态度的正确性与合理性，从而要求对方给予理解和支持的行为。
   c．强制。强制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势，在优选政策方案时，迫使与自己利益不一致的决策者放弃原先所持的价值、立场、态度的行为。政策决定中的强制往往通过命令和威胁两种具体方法来实施。
   ③政策方案优选中常犯的错误。在政策制定过程中，决策者有可能犯两类错误：
   a．利益偏差导致的决策错误：政策获利化、政策廉价化、政策优惠化、政策分割化。
   b．技术偏差导致的决策错误：只着眼于眼前，认识上短视；把未来仅看成是过去的重复；对问题采取过分简化的解决办法；过分依赖于某个人的自身经验；决策者先人为主的看法；不愿做谨慎的实验工作；决策者逃避决断。