宣告失踪指经利害关系人申请，由人民法院对下落不明满一定期间的人宣告为失踪人的制度。《民法通则》第20条规定，公民下落不明满2年的，利害关系人可以向人民法院申请他为失踪人。战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。因此选C。