【正确答案】(1)行政国家的内涵
   行政国家现象是指进入20世纪以后随着经济社会发展，公共事务增多导致公共利益的扩大化，行政职能不断扩展，行政权力急剧扩张的现象。行政国家在当代的发展已经不仅仅是结构上的庞大而已，而且它正在沿着管理、政治和法律三个维度扩张，这从本质上而言对个人自由是一种潜在的威胁。
   (2)行政国家现象的特点
   行政国家现象是随着社会多样化和经济复杂化的发展而产生的，是时代的产物。在这一时代背景下，行政国家现象表现出与以往公共管理不同的特点。具体表现在如下几个方面：
   ①行政机构的扩张。国家行政权力机构的数量大大增多，其所管理的内容异常庞杂，职能在日趋专门化的同时也更加复杂。
   ②公共管理成本提高。行政机构扩张、行政人员的队伍日益庞大导致行政事业费用大量增加，公共管理的成本越来越高。
   ③行政权向立法权司法权扩张。委任立法现象大量出现，行政权力内部的纠纷调停制度也不断健全和完善。
   ④自由裁量权扩张。行政立法数量不断增加，涉及的范围不断扩大。
   ⑤公共管理的服务性凸显。行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施明显增多，福利主义政策波及全球。
   ⑥行政越权。行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济与社会事务。
   从以上特点可以看出，20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角色，它已经转变为社会积极干预者。
   (3)对行政国家现象的剖析
   行政国家是历史发展的必然产物，有积极的一面，同时又有消极的一面。但是，行政权力的本质和特性并没有发生根本改变，一味地肯定或否定行政国家现象都是有失偏颇的。
   ①行政国家产生的原因是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高。
   ②应对行政国家现象的关键在于控制行政权力。
   ③行政国家并没有改变行政权力的本质特征。指行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。