简述巴塞尔协议的内容。无
【正确答案】

(1)《巴塞尔协议》。1988年,国际清算银行通过了《关于统一国际银行资本衡量和资本标准的协议》(即《巴塞尔协议》),其中对资本的规定是:商业银行的资本应与资产的风险相联系。银行资本的主要作用就是吸收和消化银行损失,使银行免于倒闭危机。因此,银行资本的构成应取决于资本吸收银行损失的能力,而不是银行资本的不同形式。另外,银行的主要风险是资产风险,将资本与资产风险相联系的目的在于银行资本能够吸收和消化因客户违约而造成的损失,包括表外业务风险带来的损失。为此,《巴塞尔协议》的主要思想是:商业银行的最低资本由银行资产结构形成的资产风险所决定,资产风险越大,最低资本额越高;银行的主要资本是银行持股人的股本,构成银行的核心资本;协议签署国银行的最低资本限额为银行风险资产的8%,核心资本不能低于风险资产的4%;国际间的银行业竞争应使银行资本金达到相似的水平。

关于资本的具体构成,《巴塞尔协议》有明确规定。该协议将资本划分为两类:一类是核心资本,另一类是附属资本。①核心资本。银行的核心资本由股本和公开储备两部分构成。②附属资本。银行的附属资本主要包括以下五项。a.未公开储备;b.重估储备;c.普通准备金;d.混合资本工具;e.长期附属债务。

同时,为了使资本的计算趋于准确,《巴塞尔协议》还对资本中有些模糊的成分应予以扣除做了规定,包括:①商誉是一种无形资产,它通常能增加银行的价值,但它又是一种虚拟资本,价值大小比较模糊。②从总资本中扣除对从事银行业务和金融活动的附属机构的投资。

(2)《巴塞尔协议Ⅱ》。2004年6月修订的《巴塞尔协议Ⅱ》(以下简称“新协议”)最引人注目的是该协议所推出的最低资本要求、监管当局的监督检查及市场约束的内容,被称之为新巴塞尔资本协议的“三大支柱”。

①最低资本要求。巴塞尔委员会继承了过去以资本充足率为核心的监管思想,将资本金要求视为最重要的支柱。当然,新协议的资本要求已经发生了重大变化:a.对风险范畴的进一步拓展。当前,信用风险仍然是银行经营中面临的主要风险,但是委员会也注意到市场风险和操作风险的影响和破坏力。b.计量方法的改进。新协议根据银行业务错综复杂的现状,改进了一些计量风险和资本的方法,使其更具指导意义和可操作性。c.鼓励使用内部模型。新协议主张有条件的大银行提供自己的风险评估水平,建立更精细的风险评估系统,并提出了一整套精致的基于内部信用评级的资本计算方法。d.资本约束范围的扩大。新协议对诸如组织形式、交易工具等的变动提出了相应的资本约束对策。

②监管当局的监督检查。巴塞尔委员会强化了各国金融监管当局的职责,提出了较为详尽的配套措施。委员会希望监管当局担当起三大职责:a.全面监管银行资本充足状况;b.培育银行的内部信用评估系统;c.加快制度化进程。

③市场约束。新协议强调以市场力量来约束银行,认为市场是一股强大的推动银行合理、有效配置资源并全面控制风险的外在力量,具有内部改善经营、外部加强监管所发挥不了的作用。a.富有成效的市场奖惩机制可以迫使银行有效而合理地分配资金,从而可以促使银行保持充足的资本水平。b.为了确保市场约束的有效实施,必须要求银行建立信息披露制度。新协议规定,银行在一年内至少披露一次财务状况、重大业务活动以及风险管理状况。

(3)《巴塞尔协议Ⅲ》。2009年中以来,基于美国次贷危机引起全球金融危机的教训,巴塞尔委员会对现行银行监管国际规则进行了重大改革,发布了一系列国际银行业监管新标准,统称为“巴塞尔协议Ⅲ”。巴塞尔协议Ⅲ体现了微观审慎监管与宏观审慎监管有机结合的监管新思维,按照资本监管和流动性监管并重、资本数量和质量同步提高、资本充足率与杠杆率并行、长期影响与短期效应统筹兼顾的总体要求,确立了国际银行业监管的新标杆。

①强化资本充足率监管标准。资本监管在巴塞尔委员会监管框架中长期占据主导地位,也是本轮金融监管改革的核心。巴塞尔委员会确定了三个最低资本充足率监管标准,普通股充足率为4.5%,一级资本充足率为6%,总资本充足率为8%。

②引入杠杆率监管标准。本轮危机期间商业银行的去杠杆化过程显著放大了金融体系脆弱性的负面影响。为此,巴塞尔委员会决定引入基于规模、与具体资产风险无关的杠杆率监管指标,作为资本充足率的补充。

③建立流动性风险量化监管标准。为增强单家银行以及银行体系维护流动性的能力,引入两个流动性风险监管的量化指标。

④确定新监管标准的实施过渡期。巴塞尔委员会决定设立为期8年(2011至2018年)的过渡期安排。

【答案解析】