【正确答案】 D

【答案解析】解答本题的关键在于对行政职能的载体的掌握。行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。随着行政职能的不断发展变化，政府机构与职能逐渐发生矛盾，这就必然要求进行机构改革，使作为载体的政府机构做出相应的调整和变化。