国家在编制土地利用总体规划时将土地用途分为：
四类，由农用地、草地和林地、沼泽地和沙漠、建设用地组成
三类，由农用地、草地和林地、未利用地组成
三类，由农用地、建设用地、未利用地组成
四类，由农用地、草地和林地、建设用地、未利用地组成