问答题 ABC科学技术研究所是一家省级事业单位,始终执行财政部等政府部门颁布的各项规章制度。在学习、执行新的《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》后,单位财务运行情况有了明显的改善。为进一步提升管理水平,单位相关部门负责人和所领导于2×14年7月召开专题会议,研究如下事项:
(1)该单位实施会计职务与出纳职务分离的控制措施,同时,为了充分利用会计专业出身的出纳员小刘的能力,经过领导商议研究,在小刘担任出纳的同时,安排其兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作,从而为财务部适当分担了会计核算事务。
(2)该单位出纳小刘因为专业能力强,担任出纳几年来从来没有人反映其出现什么差错与问题。财务部门领导还指定小刘定期和不定期抽查盘点库存现金,核对银行存款余额,抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表,核对是否账实相符、账账相符。
(3)该单位在当年建设项目中,依据国家有关规定组织建设项目招标工作,确保了标底编制、评标等工作得以公开、公正和透明地进行。
(4)该单位负责人可以指定专门部门或专人负责对单位内部控制的有效性进行评价并出具单位内部控制自我评价报告。
(5)单位内部控制的控制方法一般包括:不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等。
所领导和相关部门负责人提出以下看法:
(1)该单位主要领导陈所长一直特别重视财务管理,率先执行内部控制制度。最近数次内在单位反腐倡廉会议上强调指出:将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标,全力做好相关工作。
(2)该单位综合部负责人王某认为:基于本单位职工收入不高、增收节支形势逼人,需要强化国有资产的投资经营意识,考虑到繁杂的投资控制程序可能降低决策效率、丧失投资机会,因此建议简化投资决策审批程序,重大投资项目经业务部门与投资部门论证并直接报所长审批后即可实施。
(3)纪检及审计部主任李某认为:要通过强化内部控制,确保对单位面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价。
(4)法务部主任刘某认为:应当加强对合同订立的管理,对于所有的业务合同,都应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判,并聘请外部专家参与相关工作,防范合同签订过程中的风险。
(5)财务部主任张某认为:根据《行政事业单位内部控制规范(试行)》的规定,结合本单位实际情况,在开展经济活动风险评估时,必须成立风险评估工作小组,并由财务部与审计部联合运行。
要求:
根据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》逐项分析判断上述各事项和各看法是否存在不当之处,并简要说明理由。
【正确答案】
【答案解析】1.事项(1)存在不当之处。
理由:会计职务与出纳职务分离,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作。
2.事项(2)存在不当之处。
理由:根据货币资金核查控制,应当指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金,核对银行存款余额,抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表,核对是否账实相符、账账相符。
3.事项(3)存在不当之处。
理由:应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作,并接受有关部门的监督。应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施,确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。
4.事项(4)存在不当之处。
理由:根据“第六十三条单位负责人应当指定专门部门或专人负责对单位内部控制的有效性进行评价并出具单位内部控制自我评价报告”之规定,是“应当”,而不是“可以”。
5.事项(5)没有不当之处。
理由:单位内部控制的控制方法一般包括:不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等。
6.院长“将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标”的观点不当。
理由:行政事业单位内部控制目标包括以下五个方面:合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。
7.王某“建议简化投资审批程序,重大投资项目经业务部门与投资部门论证并直接报所长审批后即可实施”的观点不当。
理由:重大投资项目,应当按照规定的权限和程序实行集体决策(或实行联签制度)。
8.李某“对单位经营面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价”的观点不当。
理由:应在风险评估的基础上,侧重对高风险领域和重要业务单位、重要经济事项进行评价。
9.刘某“对于所有的业务合同,都应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判,并聘请外部专家参与相关工作,防范合同签订过程中的风险”的观点不当。
理由:不符合重要性原则。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同,才应当采取这种方式。
10.张某“必须成立风险评估工作小组,并由财务部与审计部联合运行”的观点不当。
理由:单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组,单位领导担任组长。