【正确答案】自下而上的研究途径是20世纪70年代末以来执行研究的主导研究途径。
(1)自下而上研究途径的代表人物
迈克尔·李普斯基对街头官僚的研究,理查德·埃尔默对追溯性筹划的研究,本尼·贺恩和大卫·波特对执行结构的研究是主要的代表。
(2)自下而上研究途径的特点
①重视基层官员的作用。街头官僚(基层官僚)拥有巨大的行政裁量权、接近执行现场、拥有信息优势,对行政执行拥有巨大的影响力,因此自下而上的研究途径将基层官员看作政策执行和政策创新的重要因素。
②认为行政执行活动是多组织或个人(包括公众、社会组织、国家行政机关等)之间互动的过程。通过组织间和个人间的互动形成的执行结构是影响政策执行有效性的重要因素。
③从基层和个人出发看待政策执行问题,政策链条中的底层是观察和分析政策执行的基点和焦点。
④行政执行过程是不同行动者表达自己意志,提出动议,行动者之间相互谈判和妥协的过程。
⑤政策执行与政策制定是不可分离的,制定政策是执行过程中的内在组成部分,主张用政策和行动关系取代政策制定与政策执行的二分法。
(3)自下而上研究途径的贡献
①自下而上的研究途径强调从基层的实际情况出发来研究政策的执行过程,提出了一种新的研究方法和视角。
②自下而上的研究途径的内部研究取向千差万别,为执行研究的综合化、多元化开辟了道路。
(4)自下而上研究途径的局限性
①过分地强调基层官员的自由裁量权。
②行动者的认知被辨认出来,却没有得到应有的解释。讨价还价规则的起源,互动者之间资源的拥有情况,每一个参与者可资利用的策略范围等,也有待解释。
③自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题(即政策执行了没有),而是关注在一个特殊的政策领域,实际的行动者之间的相互作用。
④对自上而下的研究途径的批评有失公正,过分夸大了许多因素;有些政策确实具有明确的目标,因此,弄清楚这些目标是否实现是相当重要的。政策形成和执行的区分也并非是理论的精确描述,因为所做出的政策决定确实框定了地方或基层行动的决策环境。行动者相互作用的无处不在并没有取消这种区分。
⑤放弃政策形成和执行的二分法,使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量问题的可能性。
⑥将政策过程视为一个变动的无缝隙之网,其中没有决策点,就排除了政策评估的可能性,同时也无法进行政策变迁的分析。
【答案解析】