行政规范性文件是指政府及其所属部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定．在其法定权限内制定的规范行政管理事务，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、能广泛适用的文件。调查报告不属于规范性文件。