问答题
直飞航班大幅削减与政府行动 最近很多人注意到，X市直飞C市的航班大幅削减，大部分乘客都需要转机。原本直飞两地只需要一个半小时的航程，转机后需要八九个小时甚至更长的时间才能到达。不少乘客认为，X市和C市都是省会城市，每天有很多乘客要搭乘飞机往返于两地，这样的调整确实给乘客带来了不便。
原来，考虑到X市到C市的高铁开通后乘坐飞机的客流会减少，各大航空公司多数选择取消了两地之间的直飞航班。不料，X市和C市的高铁并未在预期时间内开通，这就导致了航班供不应求的情况。有人认为，航空公司的决定很正常，航线与其亏钱不如直接撤掉。
航班大幅削减引起的群众不满经媒体报道后，X市所在地的民航管理局回复相关媒体称，该局已密切关注到相关新闻报道，并对这一情况高度重视。了解到X市到C市高铁尚未开通，直飞航班就大幅削减，严重影响乘客的快捷出行。已第一时间向航空公司和机场了解情况，并立即召开运输委员会会议，研究制定了相应的解决措施。
该局认为，解决乘客快捷出行的困难，要优先于航空公司的规避亏损行为。为此，该局已积极协调有关航空公司、机场和相关地区的民航管理局，增加了每周22架次的X市到C市直飞航班。下一步，还将持续关注事态进展，努力改善乘客安全快捷出行体验。
（1）试述芭芭拉·尼尔森的政策议程模型。
（2）试分析，X市直飞C市航班被大幅削减后民航管理局的介入过程与芭芭拉·尼尔森的政策议程模型的吻合性。
【正确答案】（1）芭芭拉·尼尔森的政策议程模型认为，议程确立的过程分为四个具体阶段：
①议题确认阶段。在第一阶段，某一问题受到注意，并被察觉到需要政府的行动。这一问题必须达到足够重要的程度，能够引起决策者的严重关切。
②议题采纳阶段。在第二阶段，政府决定对公共问题是否做出反应。这里主要涉及人们是否存在这样一种感觉并有适当的反应，即政府具有合法的职责来针对该问题采取行动。如果人们有这样的感觉和反应，就有可能推动政府采纳该问题。否则，政府就有可能对该问题不采取任何行动。
③议题重要程度排序阶段。在第三阶段，一旦公共问题被采纳，就需要对议程做出相应调整。这种调整主要是对议程中各问题的相对重要程度进行排序。
④议题持续阶段。在第四阶段，议题提升到决定阶段。针对问题的建议被提出来以待决策者考虑。
（2）民航管理局的介入过程经历了以下四个阶段，符合芭芭拉·尼尔森关于议程确立过程的描述。
①议题确认阶段：密切关注相关新闻报道，了解到X市至C市高铁尚未开通，直飞航班大幅削减，严重影响乘客快捷出行。该局对这一情况高度重视。
②议题采纳阶段：已第一时间向航空公司和机场了解情况，并立即召开运输委员会会议，研究制定了相应的解决措施。
③议题重要程度排序阶段。X市所在地区民航管理局认为，解决乘客快捷出行困难的问题，应该优先于对航空公司的规避亏损行为的理解。
④议题持续阶段。该局已积极协调有关航空公司、机场和其他民航管理局，增加了每周22架次的X市至C市的直飞航班。下一步，该局还将持续关注事态进展，努力改善乘客安全快捷出行体验。
【答案解析】