（1）国家治理能力

“治理”首先指的是善政，即良好的政治秩序体系和与之紧密相连的政治秩序维护能力。国家治理体系和治理能力现代化是从国家构建角度去谈的，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

（2）国家治理能力现代化的重点

①发展经济的能力

经济发展能力直接决定着一个国家的国民到底能吃多大的蛋糕，体现了政府履行经济职能的能力。现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

②整合能力

相较于发展经济的能力和改革能力，整合能力是重中之重。因为整合能力既涉及到矛盾的调处，又涉及到社会总体力量的提升。它包括两大方面：政治整合和社会整合。政治整合包括政党整合和政府整合，社会整合主要是减少社会排斥，凝聚整个社会的共识。整合能力是国家构建的成果得以巩固的检验性力量，整合能力中的底线是调处各种社会矛盾，使社会矛盾处于动态平衡状态，整合能力中的高线则是使社会各方力量形成积极向上的价值合力，吸引域外见贤思齐，体现了政府履行社会职能的能力。社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略部署，指出加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。

③改革能力

改革不仅仅是执政党和政府的事，国家治理中的改革能力在当前乃至今后一段时期更多体现为执政党和政府对社会公众政治参与的包容和吸纳。

a．既有的政治参与渠道的畅通和激活，其中包括民意代表相关制度的完善和民意代表的选举。从民意代表候选人的产生到选区的划分等还都缺乏周密的程序性安排，技术性的操作现在还比较粗糙。民意代表跟选民之间的联系机制，目前还没有普遍地建立起来。

b．社会组织交流和有序表达功能需要激活。任何一个社会组织，都有一个促进社会组织内部成员彼此之间平等交流的功能，同时还有对外有序表达的功能。这样的功能，不能回避，需要激活。如何改革人民团体自身并助推改革，也是中国国家治理能力提升需要通过制度化、规范化和程序化来解决的问题。

c．目前相对比较薄弱的社区自治化参与。社区中的业主委员会与居委会都是自治组织，其职能应该相互剥离，并在此基础之上形成有机的社区自治，而这样改革的主要按钮是在党和政府手里，并由此决定国家与社会合力形成。

（3）实现国家治理能力现代化的措施

①提高执政党的执政能力，以顺应社会经济变化的要求，这是一个合法的问题。

②提升政府的政治管理能力，动员和利用社会资源弥补社会统治的不足和缺陷。需要转变政府的行政职能，从以下方面提升：

a．理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。

b．理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会组织行使。

c．理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性。必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律形式明确下来。

d．理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系。严格按权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制。