第一空，依据后文“广泛引进人才······对城市的活力和发展非常重要”可知，人才是发展重要推动力，故设空处应体现在人才竞争中领先的就可以在发展中领先。B项，“一马当先”指作战时策马冲锋在前，形容领先或带头；C项，“崭露头角”比喻突出地显露出才能和本领；D项，“脱颖而出”比喻人的才能全部显示出来，均可体现在发展中突出显露、占据先机之意，保留。A项，“得心应手”指心里怎么想，手就能怎么做，形容运用自如，不合文意，排除。第二空，根据“广泛引进人才”可知，需充分吸纳人才，实现人才引入，D项，“流动”符合文意，且与“人才”为常用搭配，当选。B项，“共享”侧重共同享用；C项，“平衡”指对立的各方在数量或作用上相等或相抵，均不合文意，排除。故正确答案为D。