（1）“松散结合系统” 理论的内容
“松散结合系统” 理论是关于学校组织性质的理论， 是由科恩、 韦克等人针对科层制理论的缺陷提出的。 该理论认为科层制理论解释教育组织并不合适， 因为教育组织具有以下特殊性质：
①教育组织的目标不是具体明确的， 这些目标总是用委婉、 抽象的语言陈述出来， 对清晰的决策起不了什么指导作用， 把这些目标转变成明确的行动方案也是困难的。 如什么是“优秀”、“教育质量” 等， 根本不可能有一致的看法。
②教育组织所运用的技术也是不清楚的、 模糊的。 大多数教师都是在一种试验和错误的基础上行动的， 这种方法可以与现代人们对工业组织的技术的理解形成对照： 在装配线末端， 如果一辆汽车运转不灵， 找出毛病的原因相对来说比较容易， 而如果一个学校毕业生不会写作， 确定毛病出在哪里的过程是相当困难和不精确的。
③教育组织呈现出一种“流动式参与” 的特点， 人员流动性大， 决策过程异常复杂， 影响决策的因素也往往把握不定， 不同的问题会吸引不同的利益集团和个人加入教育的决策过程， 等等。由于存在上述特点， 教育组织与其说是一个具有内聚力的结构， 还不如说是一个观念上松散的结合体。 学校系统和学校事实上是以结构松散为特征的。 学校有很大的自主权和自由， 在教室上课的教师只是极其一般地受到校长的控制和指导。
（2）“松散结合系统” 理论的意义
科恩等人在 20 世纪 70 年代初提出的松散结合系统理论， 在一定程度上揭示了学校组织的特殊性质， 对指导学校管理工作有极大帮助， 故学术界对此给予很高的评价， 称其为“现代教育组织理论”。