【正确答案】行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等手续的总称。包括单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序两种。
(1) 单独提出赔偿请求的程序。其特点是行政赔偿义务机关的先行处理程序。即赔偿请求人请求损害赔偿时,先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求,双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定,从而解决赔偿争议的程序。
1) 当加害行为是具体行政行为时,一般程序是:第一,确认加害行为的违法性(确认的途径有:赔偿义务机关自己确认,通过行政复议确认,通过行政诉讼确认);第二,受害人向赔偿义务机关提出赔偿请求;第三,赔偿义务机关受理赔偿请求,对本案事实进行调查后,制作行政赔偿决定书(赔偿义务机关在收到赔偿请求人赔偿申请书之日起2个月内要作出是否赔偿的决定。如果决定不予赔偿或逾期不作决定,请求人可向人民法院提起诉讼)。
2) 当加害行为是行政事实行为时。第一,应首先请求赔偿义务机关确认事实行为的违法(注意:不能通过行政复议或行政诉讼的形式);第二,赔偿义务机关在受理请求后2个月内不予赔偿,受害人可直接向法院起诉,由法院判决确认加害行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。
(2) 一并提出赔偿请求的程序。
1) 在行政复议程序中提出赔偿请求:
第一,行政复议申请人必须是其合法权益受到具体行政行为违法侵害的公民、法人或其他组织。
第二,申请人申请复议应递交申请书,在申请复议的理由和要求中一并提出赔偿请求。
第三,行政复议的被申请人是赔偿义务机关。
第四,适用行政复议程序。
第五,可以适用调解,以调解书的形式解决赔偿争议,也可以作出赔偿的裁决。
第六,复议机关应当在收到复议申请书之日起60日内作出复议决定,申请人对复议机关作出的包括赔偿裁决在内的复议决定不服,可以在收到决定书之日起15日内,向人民法院提起行政诉讼。
2) 通过行政赔偿诉讼的方式:
第一,受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼,也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后,向法院提起行政赔偿诉讼。
第二,行政赔偿诉讼程序适用行政诉讼程序。
第三,行政赔偿诉讼的起诉条件:原告是行政侵权行为的受害人;有明确的被告;有具体的诉讼请求和相应的事实根据;属于人民法院受案范围及受诉人民法院管辖;原告单独提出赔偿请求的,必须经过赔偿义务机关的先行处理,这是提起行政赔偿诉讼的前提条件;在法律规定的时效内起诉。
第四,行政赔偿诉讼的审判组织一律实行合议制。
第五,在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿额方面的证据。
第六,行政赔偿诉讼的审理方式:可以适用调解。受害人和赔偿义务机关达成协议,应当制作行政赔偿调解书。
第七,行政赔偿诉讼裁判的执行,适用《行政诉讼法》第65条的规定,对赔偿义务机关采取特殊的执行措施,包括划拨、罚款、司法建议和追究刑事责任。
【答案解析】