【正确答案】　　自新中国成立以来，贵州省兴建了许多水库。但由于水利工程管理中存在的管理体制不顺、职能不清、权责不明，管理单位事企不分、机制不活、管理粗放，运行管理和维修养护经费不足，水价偏低，不计收益等问题导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响了水利工程的安全运行，影响了经济的发展。

【正确答案】　　(1) 建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制； 　　(2) 建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制； 　　(3) 建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系； 　　(4) 加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式； 　　(5) 建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制； 　　(6) 建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系。

【正确答案】　　　　　　　　　　　　关于病险水库加固问题的几点建议 　　关于病险水库加固问题，尽管1975年河南大洪水后，引起各级领导的重视，各级政府做出一定的努力，水利部也列出全国第一、二批大中型重点险库81座，并在资金上予以资助，加固了一批水库，但数量较少。从全国来看，病险水库加固任务仍然很大，据目前粗略统计，大型病险水库约占大型水库总数的20%，中型病险水库约占30%，小型病险水库约占40%，这个数字仍然可观。当前急需加固的重点大中型病险水库仍然有700多座，应该引起各级领导的重视。水利部党组很重视，已把病险水库加固作为今后一个时期的重要工作。病险水库除险加固任务艰巨，责任重大，为此，建议做好以下几项工作： 　　(1) 要提高全社会和各级政府领导对病险水库除险加固工作的认识。从河南 1975年大洪水水库垮坝后，群众说：“修好水库是个宝，垮了水库不得了”，“水库管好用好，如母鸡下蛋，大坝隐患如定时炸弹，垮坝决口是大灾大难”。从这些话中，说明了水库安全的重要性。因此，要从思想上重视起来，然后才能付诸行动。水利部门各级领导要彻底改变重新建工程，轻已建除险加固工程，提高病险水库加固的紧迫感和责任心，积极主动地做好宣传工作，从落实“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发，提高全社会对病险水库危害性的认识，争取各级政府领导和相关部门的重视和支持。 　　(2) 建立除险加固行政领导责任制。按照1991年国务院公布的《水库大坝安全管理条例》的要求，水库大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则，划分事权，分清责任，落实各级地方人民政府行政领导负责制。要学习浙江、广西等地区做法，将病险水库除险加固责任通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。水利部也将选择一批重点病险水库，通过新闻媒体公布除险加固责任人名单，限期加固。 　　(3) 在中央加大投入的同时，各地要争取出台资金投入政策，加快病险水库除险加固步伐。要转变过去的“等、靠、要”思想，多渠道筹集资金，加大投入。各地也要学习陕西人民政府做出关于加快病险水库治理和排沙减淤工作的通知，决定从2001年到2005年，五年内安排3亿元省级除险水库专项治理资金，用于省管水库的治理和地方管理的大中型水库的治理辅助。湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知，决定近三年内，每年筹集资金1.5亿元，作为中央辅助项目的配套资金和对省内其他工程项目的辅助资金。他们的做法值得各地借鉴。 　　(4) 要加强病险水库加固的前期工作。各地要严格按照1995年水利部发布的《水库大坝安全鉴定办法》的通知精神，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，要全面考虑，按照轻重缓急和投入能力，做好除险加固规划，安排好加固项目的先后次序，优化加固方案，提高设计质量，严格设计审批。 　　(5) 要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，但目前还存在一些问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理，加强项目监督，在确保工程质量的前提下，加快进度，节约资金。 　　(6) 当病险水库除险加固完成时，要认真进行工程验收，然后才能投入运行管理。在工程管理中，要按时检查观测，发现问题，及时地进行养护维修，保证工程完整和安全；合理进行水库水量的调度，确保工程安全运行，充分发挥防洪和兴利效益，为早日全面实现小康社会做出贡献。

【正确答案】 原因：首先，我国现行的片面强调经济发展指标的领导干部考核方式是促使有些领导干部热衷于“政绩工程”的一个重要原因。其次，各种检查流于形式，没有实际的约束力。 解决方法：(1)要纠正片面强调经济发展的作法。应当全面的考核官员政绩，不仅在经济发展上考核，也应在社会的全面协调发展上考核。 (2)应当使有关检查落到实处，对一些流于形式的检查，应当停止进行，对一些必要的检查也应加强力度，杜绝做假使其真正起到作用。 (3)应该强化领导干部的业务水平，强化领导干部为人民服务的意识，坚决杜绝欺上瞒下的行为。 (4)应将领导干部为民做实事的制度明晰化、程序化以提高效率。

【正确答案】 领导干部要树立正确的政绩观 领导干部要“坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观”，要把树立正确的政绩观作为党的建设新的伟大工程的重要内容。对此，我们要在思想上牢固树立，在行动上自觉贯彻执行。 所谓政绩观，就是干部对如何履行职责去追求何种政绩的根本认识和态度，对干部履行职责具有十分重要的导向作用。政绩观正确与否，不仅影响到个别单位、地方的顺利发展，也会影响到整个干部队伍的健康成长。 应当看到，我们大多数领导干部在政绩观上的认识是正确的，态度是端正的。但我们也应清醒地看到，领导干部在树立正确政绩观方面，仍存在不容忽视的问题，有的还非常突出。比如，有的急功近利，好大喜功，热衷于搞“面子工程”、“形象工程”，工作不注重“做事”而注重“做秀”，有的弄虚作假，虚报浮夸，搞“数字政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级；有的不讲政治，不讲大局，只顾部门利益，不顾全局利益，对上级政策采取实用主义态度，对已有利的就雷厉风行，对己无利的就束之高阁，对己不利的就阳奉阴违，甚至搞上有政策、下有对策；有的在其位不谋其政，缺少开拓意识和进取精神，无所事事、无所作为，以不求有功但求无过为政绩；有的只当“太平官”，饱食终日无所用心，只求资历不求政绩。 上述种种现象，有其深刻而复杂的社会、思想和体制根源，但要害是为己不为民，为私不为公，本质是个人主义。这种不正确的政绩现，导致了官僚主义、形式主义的滋长和蔓延，不仅严重败坏了党风和社会风气，而且损害了党群、干群关系，损害了党和政府的形象。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决，不搞形式主义的花架子，脚踏实地干实事，件件实事为人民。 树立正确的政绩观，必须从以下方面努力：第一，要切实加强思想政治教育，不断提高立党为公、执政为民的自觉性。第二，要牢固树立科学的发展观，以科学的发展现引导正确的政绩观，以正确的政绩观落实科学的发展现。第三，要始终坚持求真务实、狠抓落实，坚决把风气搞正，把作风搞实。第四，要坚持以身作则，正确行使权力，始终保持清正廉洁。 我国正处于经济增长的上升阶段，但愿近期陆续曝光的一些事件，能够给“形象工程”、“面子工程”等热衷者以警示。但要从根本上遏制弄虚作假，虚报浮夸的现象，除善于用经济杠杆实施调控这个重要的手段从源头上切断形象工程、搞“数字政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级的后路外，还要求领导干部树立正确的政绩观，切实把各项工程落到实处，多管齐下，这样“形象工程”、“政绩工程”这个顽症就一定可以治愈。

【正确答案】(1)各地都要结合实际，制定出本地区的《节能产品政府采购实施办法》，明确本地区国家机关、事业单位和团体组织，用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品。 (2)把推进政府节能采购工作落实到各级单位负责人的岗位责任制中去，从而在推进政府节能采购方面自加压力、增强动力、激发活力。 (3)开展办公楼节能评估活动，增强单位实施政府节能采购的紧迫感和责任感，自觉实施政府节能采购。 (4)本地区政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能 采购占有一定的计划份额。 (5)大力推进政府节能产品协议供应方式和定点采购方式，适应目前采购人购买节能产品品种多、单价小、总金额不大的特点。 (6)简化和改善节能产品政府采购的程序和方法，以不断提高其政府采购效率。

【正确答案】 建设节约型社会，政府机构应率先垂范 高投入、低效率的粗放型发展模式，注定经济的发展成本居高不下。在能源极度短缺、需求不断膨胀的今天，如何走出高能耗困境，不仅是中国经济转型的关键，还事关国家安全。 在日前全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，温家宝总理明确表示，建设节约型社会是我国的一项重大战略。而节约型政府，与节约型城市、节约型企业、节约型社区并列，也成为我国创建节约型社会的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。 据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。最近北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府机构每个公务员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。 在建设节约型社会中，政府机构应率先垂范，节约一度电、一杯水、一张纸和一滴油。这些细节，对控制和降低资源消费增长有着重要作用。 专家为节约“一度电”，算过这样一笔账。8瓦的节能灯亮度等同于40瓦的白炽灯，点亮它600小时所需电费仅为2.93元，比40瓦的白炽灯便宜11.71元。按节能灯使用寿命8000小时计，1只节能灯“一生”可节约电费156元。粗看起来，这些钱有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家单位将40万只灯具换成节能灯，一年可节电1800万度，减少电力负荷8600千瓦。 与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，更在于对全社会起到一种示范，于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。 在上海，政府部门带头节约的示范效应已经显现。例如，使用再生纸产品，已成为上海机关中的一种时尚。大部分政府部门的工作人员名片，右下角都有了一个小小的再生纸标识，喝茶的纸杯也产于再生纸，连打印纸和普通文件用纸也是再生用品。又如，复印、打印纸张双面使用，尽量使用再生纸等做法，也已在各级党政机关中普及开来。不仅如此，从市政府各委办局到各区县党政机关，纸质文件少了，电子邮件多了，人们越来越习惯无纸化办公，既提高了工作效率，又节约了纸张。随手关灯关机、推广使用节能灯等做法，不仅在各级党政机关中蔚然成风，还被许多人带回了家里。

【正确答案】(1)抓好重点耗能行业和企业的节能，提出节能降耗目标和措施，加强指导。 (2)大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。 (3)制定和实施强化节能的激励政策，研究制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策。 (4)深化能源价格改革，形成有利于节能，提高能效的价格机制，重点是推进电价、热价和天然气价格改革。 (5)力大依法实施节能管理的力度，要完善节能的相关法律，并制定配套法规和政策。 (6)推行政府机构节能采购，充分发挥示范和带头作用。 (7)强化节能宣传， (8)扩大在节能降耗领域的国际合作。

【正确答案】 节约型社会亟须建立科学消费观 当前社会中盛行的许多不健康的、甚至奢靡的消费观念和消费方式，正成为建设节约型社会的重大阻碍，倡导和建立科学消费观已是当务之急。 随着社会物质财富的积聚和科学技术的进步，人们的消费心理和消费方式也在发生变化，适度和时尚的消费行为被人们所接受，这是社会进步的表现。但生活中，与科学生活方式相悖的不健康消费，超越现实条件、盲目攀比的畸形消费，斗富摆阔的奢靡消费，过度包装的蓄意浪费，则与建设节约型社会格格不入。而在这些消费行为中，“大款”与“公款”充当了不好的角色，并给青少年的消费心理和行为带来不良影响。 形成有利于节约资源的消费模式，是建立节约型国民经济体系的重要组成部分。有识之士认为，要在全社会建立科学的消费现，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。 建立科学的消费现是一件事关社会方方面面的系统工程。各级领导干部和所有公务人员要率先垂范。官员的消费行为是社会关注的焦点，具有极强示范作用。领导干部消费朴素适度，围着官员的大款们想花钱也找不到对象；公款消费厉行节约，反对浪费。 其次，建设节约型社会文化。通过教育宣传，从现在做起，从点滴做起，从我做起，树立节约意识、倡导节约文明，让节约成为每个公民一种健康科学的生活态度和生活方式，营造浓厚的节约资源社会氛围。 第三，制定和实施建设节约型社会的保障机制。依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系；深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系；最为重要的是加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系，使科学的消费观得到充分尊重和发扬光大，不健康的、畸形的、奢靡的消费观受到应有惩戒和制止。

【正确答案】(1)中央政府要加强城市对农村、工业对农业的反哺。 (2)从地方政府方面，要取消一切歧视制度和地方保护性政策，取消一切因“户籍制度”造成的歧视制度，为农民工创造良好的就业环境。 (3)在企业方面，“民工荒”实际上是对企业的一个警示，要认真按照《劳动法》聘用“农民工”。 (4)“民工荒”是一种技工荒。政府和企业应该加强技术培训，让农民工成为技术工人，让他们更好地融入城市。

【正确答案】 合理组织农民工进城 在当前社会主义市场经济条件下，合理引导安置农村富余劳动力，是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径。怎样避免农村富余劳动力盲目外出从而使其有序流动?怎样使农村劳务输出不仅让农民增加收入，同时也能带动一方经济快速发展?有识之士认为，必须合理组织农民工进城，使农村劳动力有序流动。 农民工进城一直存在找活儿难和经济收入不理想等问题。要想解决这些问题，需要方方面面通力配合，有关方面应该从以下几点着手： 一、软件硬件一齐抓 一要建立起通畅的信息网络。务工人员常是“有浑身力气而无处使”，用人单位常是想找合适人而无处觅。因此信息不沟通成为劳务输出的最大障碍。所以，有关部门要从农村达到小康才是实现小康社会的基础这个角度出发，多方沟通，架起信息网络，为广大外出务工者服务就是实践“三个代表”的具体体现。 二要建立起系统的培训机构，提高劳动者素质。由于劳务输出人员的素质、阅历、文化水平等不尽相同，也就决定了他们择业的机会不同。因此，急需提高务工人员的专业技能，确保外出务工人员“出得去、用得上、．留得住”。 三要建成稳定的劳务输出基地，为劳务输出者搭设平台。劳务输出机构要及时掌握本地区输出人员的动向，并与用人单位沟通，做好劳务输出人员的跟踪服务。同时，还要广泛搜集用工信息，拓展新的劳务合作空间，为劳务输出提供前瞻性、引导性市场信息。 四要形成正确的用人机制，确保劳务人员自身权利。庄严把用人单位和招聘录用关，输出前对用工企业的生产经营情况、工作环境、食宿条件、工资福利待遇、劳动安全、厂方信誉等进行详细考察了解，在综合分析、确保可行的前提下，签订劳务合作协议，以此确保劳务人员的切身利益。 二、加强领导是关键 首先是要加强领导，合理调度；政府参与，社会支持。建立城乡统一的劳务市场，构筑政府和社会多方为农村富余人员提供就业信息、咨询和合法利益保护的服务网络。各地政府可成立富余劳动力安置领导小组，按季度统计外出务工人员总数及要求去向，然后去招工单位考察，就劳务者的合法利益进行落实，并和用人单位签订劳务合同。 其次是要从源头着手，培训扶持。从源头着手，加大扶持力度，对农村富余劳动力转移就业进行引导和示范性培训，提高农民进城务工就业素质和技能。以市场需求为导向，以科技应用为着手点，根据文化程度差异分档培训，重点培训农民适应市场经济的知识与技能，促进农村富余劳动力合理有序地输出。 针对城市技术性较强且用工条件较明确的企业到农村招工，县、乡政府可适当集中组织符合用工条件的农民举办技术培训班，井可与用工企业签订长期的用工合同，通过这样有计划、有系统地组织农民直接输入到用工城市用工企业，可使农民输出劳务有一个比较稳定的场所和稳定的收入，并可使农民的权益真正得到保障。同时也可发挥目前农村中能工巧匠技术特长，积极鼓励他们牵头带领更多的乡邻到城市去承揽建筑、家具等行业的业务，这样能直接带动一大批农民进城务工，大幅度增加当地农民收入。 三、工作要做细做实 一要正确引导。在坚持群众自觉自愿的基础上，通过召开打工人员座谈会、总结宣传成功典型、宣传劳务信息和输出政策等途径，用身边活生生的典型教育、引导农民改变守土恋乡、靠田吃饭的陈旧观念，鼓励他们大胆走出去。 二要科学组织。党委、政府要成立劳务输出领导小组，建立以劳动部门为龙头，有关单位、地区和驻外“窗口”单位为成员的劳务输出网络，并抓住输出前、中、后三个关键环节，实行“一条龙”服务。输出前，通过驻外“窗口”，在外工作老乡，以及聘请劳务信息员，搜集提供用工信息；劳务输出办公室根据劳务需要，综合分析，选定厂家，派人负责签订用工合同。输出中，对选送来的人员进行劳动技能法律知识等强化培训。对输出的劳务人员，要统一备案，建立劳务输出登记卡，并同用工单位签订有关合同，以法律形式明确用工单位、输出单位和劳工三方的责权利。输出后，在输出劳力比较集中的地方，选择素质和能力较高的人员，成立老乡互助组织，做到定期联系，互通情况，维护打工者的权益。 三要优化服务。党委、政府要出台优惠政策，在承包土地流转经营、打工人员返乡就业等方面，给予引导、保护和支持，解除基层组织和打工家庭的后顾之忧。同时，要在务工人员相对集中的地区建立稳固的劳务协作关系，设立服务站，及时为务工人员办理相关手续，提供方便，重点是督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，及时处理劳资纠纷和工伤事件，为外出务工人员提供安全保障。 四、帮农民工解除后顾之忧 农民进城打工往往存在着“三怕”思想，即怕工作难找，怕干完活老板不给工钱，怕受城里人歧视，所以有些人宁可在家受穷，不愿进城务工。因此，要通过实施“组织化输出，网络化服务”来破解打工难题，帮助农民工解除后顾之忧。 为了推动农村富余劳动力的有效转移，使劳务输出由无序转向有序，由个人行为转向政府行为，吉林省榆树市光明乡从2000年年初成立了劳务输出服务中心，并经上级劳动部门批准，建立了榆树市光明人才劳动力市场，申办了营业执照。相继在北京、大连、长春等城市建立了 7个办事处，在所辖的11个村设立了服务站，还与长春市就业局劳动力市场建立了长期稳定的合作关系。乡服务中心与各办事处、代办处、服务站对劳务输出实行链条式对接，流水线作业，一条龙服务。即由各办事处、代办处负责搜集用工信息并向乡服务中心反馈。乡服务中心利用人才劳动力市场不定期向各村服务站发布用工信息，对服务站负责推选打工人员。乡服务中心负责将打工者送到各办事处，并负责与用工单位签订劳动合同，由此免除了打工者盲目择业之苦。 为了确保工资兑现，乡服务中心承诺凡工资不及时兑现的，政府负责追讨。三年来，为农民工追回欠付工资1.3万元，保护了打工者的合法权益。乡服务中心还开通了劳务输出电话服务热线，经常与打工者及用人单位联系，随时帮助他们排忧解难。 由于强化了组织化输出和网络化服务，真正做到了外出打工者顺心，家属放心，用人单位省心。 五、探索农村劳务输出新路子 在近10年的劳务输出中，江西省新余市渝水区姚圩镇逐渐探索出了一条“流动有序，异地有家，管理有章，建功立业”的流动人员管理的新路子，使外出务工人员“放心去，舒心留，安心干”。 一是流动有序。镇劳动管理站与全国18个地区劳动机构建立了劳务信息网络，努力拓宽劳务输出渠道。自姚圩劳务管理站成立至今，共向外输出劳力8万令人次，帮助就业5万余人次。 二是异地有家。姚圩镇在劳务输出最为集中的深圳市成立了办事处，为外出务工人员提供择业、维权等服务，履行政府部分职能。同时，为使外出务工党员不回家也能过上正常的组织生活，镇党委又在深圳成立了姚圩驻深圳流动党支部，开展组织活动。 三是建功立业。将劳务输出与发展家乡经济结合。每个党员要为家乡提供一条致富信息，为所在村、组或贫困户做一件实实在在的好事；带头参与乡镇和小康村建设，带头回乡办私营企业，带头完成农民负担监督卡规定的税收任务。每个党员联系帮助一户计划生育户，联系教育一个有过劣迹的人，联系一位外商，吸引他们来家乡投资办厂搞建设，联系家乡一户困难户扶贫脱困。劳务输出使广大农民从“田间”跨入“车间”，从农民变成产业工人，直接接受了市场经济的洗礼和先进技术、现代管理的锻炼，同时也促进了本地经济发展和社会进步。

【正确答案】(1)制定和落实有利于增加农民收入的各项政策，切实减轻农民负担。 (2)面向市场，依靠科技，加快农业产业化的进程，发展高产、优质、高效农业。 (3)积极调整农村产业结构，加快城镇化进程，取消农业人口流动的不合理限制，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。 (4)政府提供政策支持，积极发展农产品加工工业、贮藏业，实现农业产业化经营，化解市场风险。 (5)依靠科技，改良农业种植品种，提高农产品的质量和效益。 (6)要根据国际国内市场需求，积极调整农产品种植结构，提高农产品质量。

【正确答案】 消除体制障碍，维护农民利益 在现实社会生活中，个别部门、个别范围、个别人员在制定和执行政策和规章中，会有意无意地漠视甚至侵害农民的权益，在许多情况下，不是法律原则和施政宗旨要求他们这样做，而是他们在思想认识上很少把农民这个我们社会中的最大群体看作是我们社会大家庭中的组成部分，在劳动就业、社会福利、经济发展等方面很少顾及农村的情况和农民的处境，或者干脆就把农村和农民排除于问题考虑的范围之外，在社会宏观层面上，某些学者发议论，有些官员谈情况，也竟忘记了农村和农民的存在。应该说，在一个农村极广阔、农民占多数的国度里，农村和农民在某些人的视野和话语中被严重边缘化，不能不说这是极不正常的。因此，增加农民收入，首先必须树立正确的思想观念，倾心地关注农民，公平地对待农民。 树立了正确的思想观念，我们就可以以此为根据和指归，认真审视我们长期保留并且现在仍还发挥作用或产生影响的体制和做法。把那些不合时宜、侵害农民的合法权益、限制农民的自由、阻碍农民的收入增长、不利于整个经济社会健康发展的东西，予以革除、改变和纠正，同时也应建立一些公正有效的机制，促进农民收入的提高。 改革城乡分割的二元户籍制度，使户籍制度不再成为劳动力合理流动、公民自由迁徙、农民离开原来居住地去寻找发展空间和就业机会、从事农业活动之外的工作的障碍，使市场自由和公民平等的原则在社会生活中得到真正的贯彻和体现。 消除城市社会中那些对外来从事非农工作的农民及其子女的种种限制和规定，改变以往对他们所采取的多种政策性歧视；应当相应规定，只要外来人员在本地连续工作时间达到一定的年限(如5年或10年)，若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整顿城市管理秩序，杜绝对进城务工农民的虐待和刁难，切实保障他们作为公民的合法权益不受侵害。 建立健全农村土地流转制度，降低农用土地使用权的交易成本，使善于和乐于农业经营的农民能够较容易地获取更多的土地使用权，扩大土地经营规模，提高农业经营的规模效益。同时，使从事非农产业的农民能够容易地离开土地，专心于其他的工作或职业。使从事不同经济活动的农民各遂其愿，各得其所，实现各自利益的最大化。 完善政府财税制度，减轻农民负担，加大对农村公共支出特别是教育卫生支出的力度。2000年，我国城镇居民人均税赋37元，而农村居民人均税赋为146元。也就是说，农民收入仅是城镇居民的1/2，税收负担则是城镇居民的4倍。这显然严重偏离了税赋公平原则和能力原则。而在政府公共财政支出方面，农村基本建设投资在我们国家基本建设投资支出总额中的比重本来就偏低，而这些年则又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999牟的6.1%，导致农村公用设施落后，公共产品供应缺口很大。同时，农村教育和医疗卫生条件也很落后，资源严重不足。目前我国义务教育的投入中，78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省财政负担11%，中央财政负担不足2%，许多农村乡镇连“吃饭财政”都难以维持，还哪里有钱办教育，所以基本教育负担都落在了农民自己身上。在医疗卫生的投入中，1991～1999年间，政府对农村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社会投入由6.73%下降至3.26%，而农民个人支出从80.73%上升至90.15%；目前我国70%的农村人口只享有全社会卫生资源的20%，87%的农民的医疗完全靠自费。据世界卫生组织(WHO)公布的《2000年世界卫生报告》，在191个国家和地区中，中国的医疗经费分配不公的指数排在第188位，是世界上公共卫生资源分配最不公平的国家之一。教育和医疗卫生是保持和发展人的智力和体力的基本保障，我国这样的资源配置状况应该引起政府和全社会的重视。阿码蒂亚.森在《作为能力剥夺的贫困》一书中写道：“更好的基础教育和卫生保健直接提高了生活的质量；它们还提高了一个人获得收入的能力，使其免于收入贫困。更好的基础教育和卫生保健，可以使潜在的穷人更可能有较多的机会脱离贫困。这一途径对于消除收入贫困特别重要。”因此，加大对农村的公共支出，特别是教育和医疗卫生方面的支出，应作为政府财政预算中的重要内容，把保障对所有学龄人口的义务教育和全体社会成员的医疗保健作为政府的一项基本责任。 建立农民的群众组织，协调农民之间以及农民与社会之间的关系，为农民的利益服务。在我国，工人有工会，妇女有妇联，青年有共青团和青联，还有许多行业协会等等，但唯独农民没有自己的行业组织或群众团体。这就不能不影响农民之间和农民与社会之间的关系协调和互动，不能不影响社会对农民自有的特殊情况的尊重，也不利于农民利益的维护和保障。上世纪80年代初，曾有几位同志如杜润生、陆学艺等给中央写信，呼吁成立农民协会。当时邓小平同志说，原则上可以，看三年，如果需要，就组织。遗憾的是，20多年过去了，这个问题至今也未解决。我们认为，建立农民协会起码有这样一些好处：一是有利于加强党和政府对农民的了解和领导；二是有利于农民站在自己的角度，根据自己的情况提出自己的看法和建议；三是有利于协调农民之间和农民群体与社会之间关系的协调，保护农民的合法权益；四是有利于根据农民特殊的生产生活方式和状况，提供切合实际的农民所需要的服务，如收集和发布与农民生产生活相关的多种信息：国家政策，就业状况、产品供求、产业结构、农业科技、市场现状及发展动态、自然灾恃、国际贸易等等，以便农民及时掌握，做出反应，减少生产经营的盲目性和被动性，抢抓机会，降低风险，增加收益。因此，随着经济社会的发展变化，社会结构越来越复杂，人们之间的交往越来越频繁，社会利益关系也越来越多样化，建立农民自己的群众组织，让农民自己发出声音应该捉到日程上来了。

【正确答案】(1)制定《考试法》，将考试制度纳入法制化。 (2)严肃查处以营利为目的的考试舞弊事件的当事人及有关责任人，如制作作弊工具和出售考试答案者等，对触及刑律的，应移送司法机关依法严惩。 (3)考试管理部门可采取高技术手段来防范作弊，如准考证照片采用激光照排而不是直接粘贴，以及采用磁卡、IC卡准考证等防止替。 (4)严密注意评卷过程中暴露出的问题，及时发现并处理违纪舞弊案件。

【正确答案】 德法并治作弊 在市场经济条件下，诚信仍然是人们进行活动的基本行为准则，作弊是一种违背诚信的不正当竞争行为。如果社会舆论环境形成了一个反作弊的强大氛围，人们就会自觉抵制作弊行为。反之，人们就会认为作弊情有可原，为作弊者说情。治理作弊，同样需要依靠道德的力量。应当在日常教育中，增强考生的诚信观念。在道德建设的尝试方面，有的学校设立无人监考考场，因为被允许进入无人监考考场的，本身就是一种荣誉。另外，可以逐步建立考生违纪舞弊的档案记录，作为个人信用系统的组成部分，在求职、晋升等领域使用这些资料，这也必将加大作弊成本，使一些考生在作弊时望而却步。 但是，由于道德手段的非强制性，法律手段仍然是解决考试作弊问题的最终手段。2005年5月7日，美国执法部门逮捕了58名在托福考试中作弊的外国留学生，被逮捕的学生大多数是花钱请人代考的人或者是专门为他人考试的“枪手”。美国司法部官员在声明中说，在托福考试中作弊是对美国国家安全的威胁。如果阴谋欺诈的指控成立，这将面临最高5年监禁和25万美元罚款。也许有人会觉得美国是在小题大做，不就是作弊吗?但仔细分析一下，美国的做法并非是毫无道理的。试想，如果恐怖分子通过作弊通过托福考试的，通过后就可能在美国留学，也就可能上什么“飞行学校”，也就可能再去驾机撞大楼，这种可能性不就是威胁吗?相对于美国而言，其实在我国古代对作弊的处罚更厉害。如果在殿试时作弊，就会犯了“欺君之罪”，不仅会掉脑袋而且可能株连九族。 违法行为按照程度可以分为一般违法行为和犯罪，作弊也是这样。对情节较轻的作弊，只是一种违反考场纪律的行为，不能认定为违法或犯罪，就象普通的盗窃十块八块钱并不能被判刑一样。如小学生在普通的期中考试中作弊，就追究他的刑事责任，这显然是不妥的。 而情节较重一点的，可以构成行政违法行为。对此，可以予以一定的行政处分，如该门考试以辈分计算或者取消考试资格，再严厉的是取消一定期限甚至终生禁考，比如《国家司法考试违纪行为处理办法(试行)》就规定参加考场内外串通作弊的、参与有组织作弊的及其他有特别严重作弊行为的，将会被终生禁考。教育部在2004年7月4日发出的关于制止违纪舞弊的通知中，规定对雇人替考者和“枪手”，都要给予退学或取消学籍的处分，若系在职人员，也要给予相应的行政处分。 当然，情节严重的作弊是可能构成犯罪的。决定某一种行为是不是构成犯罪，最主要的就要看它的社会危害性。作弊盗窃分数，就可能使原本可能通过考试的人由于“鸠占鹊巢”而失去机会，这种对个人造成的损害有时是非常巨大的，危害性远比盗窃几千块钱更严重。作弊反而通过考试，对认真学习的学生是不公平的，客观上也使得其他学生所取得的成绩贬值，为什么一些文凭现在不值钱了，就是因为考试作弊大严重，通过太容易了。更何况作弊不仅是对社会诚信的巨大破坏，加剧社会的信用危机。如果每年高考都不断爆出作弊丑闻，则高考制度的信誉必将得不到保证，最终受损害的是广大学生。而发生在高考中的有组织的团伙作弊，后果则更为严重，可能造成一定范围或地区的重考，这种破坏考场秩序的行为如果不用刑法调整，就不能体现犯罪行为与刑事责任的相适应。所以，应当对专职代考、组织多人作弊等行为追究刑事责任。法无明文不为罪，应当在立法中规定作弊是一种犯罪行为。另外，就是对考试相关的作弊行为进行法律惩处。如在招生考试工作中索贿受贿的、泄露国家秘密的、制造假身份证的、利用考试进行诈骗的、作弊中对监考人员进行人身威胁的，要根据《刑法》的有关规定，追究其刑事责任。 在教育领域，目前对考试作弊的规定主要是原国家教委制定的《高等学校招生全国统一考试管理处罚暂行规定》、国务院转发的原国家教委《关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见》、《教育行政处罚暂行实施办法》以及教育部的《关于坚决制止和严肃处理各类高等教育考试中替考等违纪舞弊现象的通知》，以通知、意见、规定等非法律规范的方式对考试作弊进行规定，缺少法律的权威性。 当一种社会现象的危害性足够大的时候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是这样。但由于没有统一的法律规定，各学校自行其事，对同样的作弊，各家处罚不同。如北京广播学院规定只要学生作弊，校方就会勒令退学或开除学籍。而根据教育部的《普通高等学校学生管理规定》，凡作弊者，该课程成绩以零分计，除确实有悔改表现的不准正常补考，并没有规定退学、开除一类的处分。而有的高校则有禁考、零分、取消学位、不准毕业等不同的规定。所以，如果国家不以立法的形式做出规定，处理作弊问题上的无序状态必然会继续下去。 制定一部专门的《考试法》，可以说是将考试制度纳入法制化的必然选择。在《考试法》中，应当明确专门的考试管理机构(我国台湾地区的考试院就有很大的权力)。还要规定哪些行为属于作弊，对作弊行为的认定程序、以及对作弊的处理、违反《考试法》的法律责任等，改变以往作弊都是监考人员单方说了算的情况，并且对认定作弊的，应当允许考生进行申辩，这些内容均应通过《考试法》加以规定。有了法律，考场的天空会更宁静。

【正确答案】(1)严格规范政府的征地行为，在征地过程中，要赋予农民知情权、参与权、监督权和申诉权，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们的土地使用权和处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。 (2)在城市规划的问题上，必须考虑规划区内农民的发展，不仅仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后产生的收益为失地农民建立社会保障，或者让农民集体经济组织以土地产权入股分享城市化后土地的增值收益，在规划区外则允许农村集体土地直接进入建设用地市场，这样可以搞活农村经济，扩大农村人口的就业，增加农民收入。 (3)创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合，打破农业、工业双受制约的局面，缔造“双赢”。

【正确答案】 保障失地农民权益的对策分析 土地是农民的命根于，是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。如何保护失地农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，事关农村和社会的稳定。高度重视失地农民问题，为失地农民解决后顾主忧，已到了刻不容缓的地步。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，维护社会稳定的高度来认识这个问题，真正从政策上、制度上予以关注并加以解决。 一、按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿 解决失地农民的出路问题，首先要提高征地补偿标准。征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因，因此要尽快修订现行土地管理法关于征用制度的规定，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，使农民真正受益。 二、建立健全失地农民的社会保障机制 失地农民大多生活在城市近郊区或者市区，所以失地农民最低生活保障标准应该与城市居民最低生活保障标准一致。要为失地农民提供养老保障，而且要与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度衔接好。失地农民社会保障资金的主要来源应该是土地转让的增值收益和土地补偿安置费。对于年龄稍大一些的农民来说，养老保障成为最大的问题。大多数老年家庭靠征地款来维持生计，一旦坐吃山空，生活就没了着落。因此农户期望在今后征用土地过程中，对失地农民进行“开发式安置”，除了给付补偿金外，还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障的方法，以土地换取就业的方法，解决失地农民的后顾之忧。 三、提供优惠政策，加大扶持力度 部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实现。因此政府要在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其金融部门要放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，提高造血能力，努力增加收入。 四、促进失地农民就业 国家要鼓励企业接收失地农民就业，对这部分企业提供政策上的优惠。要建立失地农民职业技术培训机制，提高农民自身的素质，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其通过劳动力市场寻找就业机会。废除“职业保留制度”，建立统一的劳动市场。要根据征地面积的大小，保留一定比例的村级留用地，作为村集体经济发展的需要；在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业。有关部门要鼓励失地农民和村集体自主发展二、三产业，并在工商、税务、信贷等方面提供方便和优惠。

【正确答案】(1)各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设，实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。 (2)利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。 (3)加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。 (4)通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。

【正确答案】 积极有效保护水资源 建设节约型社会，合理开发、节约利用和有效保护水资源是一项艰巨任务。水是生命的源泉，是一种有限而又不可替代的宝贵的基本资源。水与经济社会的发展及人们的日常生活息息相关。 从整体上看我国是水资源大国，但以人均水平来衡量则是水资源严重短缺的国家。目前，我国水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量2154立方米，不足世界平均水平的25%。到 2030年中国人口将达到16亿，人均水资源量将降到1750立方米，接近国际公认的1700立方米“用水紧张”标准。按国际人均水资源量划分标准，人均水资源拥有量低于1000立方米即属于缺水区。目前，缺水是我国大多数城市的共性问题。我国城市缺水总量达60亿立方米。全国有11个省、市的100多座县级以上城市供水短缺，严重缺水的城市有300多个，占城市总数的56%。 我国城市缺水，许多乡村也缺水。在我国贫困人口中，60%以上是由于缺水而贫困。全国干旱缺水地区涉及20多个省、市、自治区，面积约500万平方公里，占全国陆地面积的52%，而缺水人口约占全国人口的45%。 我国水资源状况不容乐观，粗放型的经济增长方式对水的浪费和污染更使这种困境雪上加霜。 为确保水资源安全，实现良性循环和永续利用，要从三个方面来解决问题： 一是完善水资源保护体制。建立健全政府调控、市场引导、公众参与的节水社会管理体制。坚持“合理收费，污染罚款”的原则，建立水的消费和可持续利用的新机制。鼓励节约用水，防止地下水位的不断降低，让有限的水资源得到合理开发和使用。尤其要把保护好饮用水源作为水资源建设的首要任务。 二是以市场手段管理水资源。运用市场手段，形成有利于节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。逐步取消对水的补贴，实现市场化顺价经营，建立节约用水的激励和约束机制。提高污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。为满足对水资源的需求，应调动各方面对水资源的投资积极性，增加在水资源供给方面的投资。 三是发展水的开源节流和净化技术。水产业的目标是净化井水、河水和雨水，淡化海水，处理污水，以及建设相应的配套设备设施。要大力开发和推广节水技术和节水器具。鼓励水资源利用技术创新，以减少污染，提高水资源的利用率，建设节水型社会。当然，合理开发、有效保护水资源，不断提高用水质量，总之，保护好现有水资源，减少并根治水污染，开源节流，科学合理用水，才能确保生命之水源远流长。

【正确答案】 (1)加快技能人才队伍建设，特别是提高广大农村劳动力职业技能，培养亿万高素质的劳动者。政府在重大项目审批、招标时，对申报、投标单位要提出技术工人培训和使用的相关要求。要多渠道筹集资金，建立国家、企业和劳动者个人三方分担的技能人才培养投入机制。在职业教育培训中大力推行学历文凭和职业资格证书并重制度，促进职业教育与就业相结合。坚持“就业引导培训”、“以输出带培训，以培训促输出”的原则，推进培训就业一体化，逐步形成“先培训，后输出”的机制，抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”的组织实施。 (2)加大企业培训力度，加快培养速度。在企业普遍实行先培训后就业，先培训后上岗。行业、企业集团应建立高技能人才业务进修和培训制度，开展技能提升和岗位培训，完善名师带徒的措施。 (3)改进技能人才评价方式，抓紧出台《职业培训考核条例》。

【正确答案】 我国技术工人缺乏状况及原因分析 目前，我国就业形势严峻，人力资源市场上是供多求少，大量的求职者难以找到工作，但与此同时，很多企业却感到招不到所需人员，特别是具有熟练技术的工人。据报道，一些企业甚至以年薪20万、30万的待遇招聘高级技术工人。我国劳动力如此丰富，为什么会缺乏技术工人，特别是高级技术工人呢? 一、技术工人状况分析 所谓技术工人是指掌握了一定的技术能力、从事相关技术工作的熟练工人。目前，我国企业的技术工人状况呈现以下一些特点： 1．量多质低。目前，我国企业，特别是国有企业中的技术工人总量较多，但其整体素质较差，很多技术工人虚有其名，不能满足企业使用先进技术，生产高技术含量产品的需要。据 2003年对四川境内随机抽中的100家企业的调查显示，2003年末100家企业共有150636名在岗职工，其中技术工人82532人，占54.8%。从总量上看并不少，但素质较高、能适应技术改进的却不多。调查中的100家企业中，有60%的企业当时的主要生产设备技术较先进，有 50%的企业当时的主要产品技术含量较高，但91%的企业表示其技术工人的技术能力不能完全胜任企业引进高新技术或进行技术改造的任务。 2．私营企业技术工人状况较差。对这100家抽中企业的调查显示，各登记注册类型中，私营企业的技术工人技术等级最低，技术等级全部是中级工及以下水平，而从总体上看，中级工及以下水平的技术工人只占68.5%，文化水平最低，初中以下文化水平的占了83.3%，比总体水平高45.3个百分点。然而，私营企业对技术工人的需求却很迫切，平常所讲技术工人缺乏，高薪请不到技术工人的企业，多数讲的就是私营企业。 3．人员流失严重。一些地区、一些企业发展较差，缺乏有效的留住技术工人的手段，以致其流失严重。对抽中的100家企业的调查显示，2000至2003年三年时间里，调查企业平均每年流失技术工人2224人，占年末技术工人平均在岗人数的3%。而且流失的人员素质高、作用突出，在流失的技术工人中，关键岗位人员达506人，占19.2%；具备高级工及以上职业资格的达589人，占22.4%。调查显示，收入低、发展机会少、住房条件差是造成企业技术工人外流的三个主要因素。与技术工人流失形成对比的是企业的人才引进工作力度并不大。以 2003年为例，调查企业全年共引进各类技术工人784人，不到当年技术工人流失人数的三分之一，且大部分引进工人只具备中级工以下职业资格。 4．高级技术工人的缺乏是关键。我国劳动力资源丰富，技术工人也较多，但缺乏适应技术更新、产品创新的技术工人，而且所流失的技术工人也往往是一些处于关键岗位、拥有较高级别的技术工人。因此，所谓缺乏技术工人的关键体现在缺乏真正懂技术、勇于创新的技术工人，特别是一些掌握关键技术、核心技术的高级技术工人。 目前，我国正处于工业化快速发展和深化阶段，产品和技术更新日益加快，正在成长为世界的制造中心，迫切需要大量的高素质技术工人。 二、技术工人缺乏的原因分析 所谓技术工人缺乏，是指技术工人的供给不能满足市场的需求。该现象近年来凸显出来，引起了各方面的关注，优秀的技术工人之所以远远不能满足形势的发展，其原因主要在于： 1．市场需求快速增加。长期以来，我国工业发展较多地体现在产品数量的增加，而开发新产品、高质量的产品较少，对技术工人的要求不高，甚至有的不需要什么技术，因而在丰富的劳动力资源的支持下，并没有感到缺乏技术工人。随着改革开放的深化，民营经济快速发展，不断融入经济全球一体化，我国进入了工业化快速发展阶段，逐渐形成了全球的“制造中心”——小到打火机，大到家用电器，这就需要我们快速生产出大量的新产品及高质量的产品，以满足全球市场的需要，从而需要大量的与之相适应的技术工人，特别是高级技术工人，这与我国目前技术工人数量与质量现状有较大的差距，即是说较缺乏能够达到生产要求的各类技术工人。 2．逐渐重视技术工人的作用。长期以来，国有企业一般是根据学历和职称来评价人才，并将其作为选拔、确定待遇的重要依据，而没有将技术工人当作人才，或者说较重要的人才，没有认识到技术工人的重要性。随着民营经济的发展，一些民营企业对人才有自己的看法，多数认为自己需要的，且对本单位贡献较大的就是人才，而不一定需要多高的学历，或多高的职称。面对激烈的市场竞争，民营企业家要对自己的投资负责，面临的压力一般较国有企业经营者大，要想生存和发展，就必须生产出满足市场需求的高质量产品，这就需要技术工人，特别是一些掌握关键技术的工人。 3．现在的技术工人与市场需求有差距。目前，对技术工人的评定与人才的评定一样，更多地是看其学历和资历，因而经常会有资历深、技能差的高级工。这显然与市场的需求存在相当大的差距。按现行的技术工人评定标准，我国拥有的高级技术工人也并不少，而且很多国有企业的高级技术工人的待遇也不高，而一些民营企业标出20～30万年薪请不到所需高级技工，其原因就是现在很多的高级技术工人并没有应该有的技术水平，不能满足市场的需要。 4．缺乏培养技术工人的环境。长期以来，公有制经济在国民经济中占据重要地位，其技术工人不是通过市场获得的，而是来自于计划的配置，具有浓厚的计划经济特征。其来源一是学校毕业的学生，二是社会公招，三是本单位职工的待业子女。他们往往没有(或者只有较小的)竞争岗位的压力，从而没有太多的追求技术能力的动力。而公有制单位使用技术工人缺乏较好的制度保障更使得技术工人难以成长。 技术工人地位难提高。长期以来，我们使用的人才标准是，中专及以上学历或初级及以上职称者为人才。在一个企业里，技术工人的身份就是工人，一般也称不上人才，当不上干部，其身份、地位，及待遇也就较差，因而人们大多不愿当工人，即使做了工人，一些有“志气”的人也不愿静心钻研业务，长久干下去，而是想办法去当干部。 因此，在传统人才标准影响下，整个社会都较轻视技术工人，以及培养技术工人的学校，以致人们普遍缺乏当技术工人，甚至高级技术工人的动力，培养技术工人也就无从谈起。 对技术工人的分配不公平。长期以来，特别是我国国有单位对劳动者的分配表面上讲的是按劳分配，实际上由于某些原因影响却更多地体现于按行业、单位分配。目前我们所谓“效益”较好的一些行业，如证券、税务、银行、电力等的职工待遇普通较社会平均水平高，然而，他们很多人的好待遇并不是因为掌握了多高、多特殊的技术，而是因为他们处于这个行业，或者这个单位。据报道，上海某证券公司一打字员某年的收入高达10万，他却仍嫌少，原因是跟他一起工作的人比他拿得多。在这种实际情况下，多数人形成了这样一个观念；与其潜心钻研技术，还不如想方设法地去找个好行业、好单位。 目前，在一些大型国有企业内部仍然没有建立起与市场接轨的分配制度，其分配制度改革严重滞后，以人定薪，吃“大锅饭”的状况与十年前相比变化不大。在这样一种平均主义的制度下，干好干坏差不多，显然不能有效激励技术工人积极钻研技术。 因此，目前的分配制度使得我国技术工人缺乏钻研技术的动力，从而难以培养出适应技术变革、产品更新的不断发展、不断成熟的技术工人，更难以培养出掌握高、精、尖技术的高级技术工人，也就造成了目前技术工人严重缺乏的局面。 综上所述，我国目前的技术工人的现状不容乐观，各级政府部门应引起高度重视，并根据合理的产业结构和市场需求出台相应政策，对技术工人的培养给予积极引导，尽快缓解技术工人供求矛盾，最大限度地发挥人力资源的潜能，为我国的生产和建设提供强大的支持和推动。

【正确答案】(1)周密布局探头安装网络，既不侵犯公民的隐私权，又不影响社会管理工作的开展。 (2)对拍摄的镜头实行严格的保密制度，不随意对外公开；定期销毁无用途的拍摄资料。 (3)制订相关的法律法规，依法行政，使安装探头的监管工作，有法可依。同时为保障公民的隐私权提供法律依据。 (4)加强宣传从思想上打消公民的顾虑。

【正确答案】 公共场所装探头安全与隐私如何协调 据报道，2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。这一消息引发上海市民议论纷纷——上海有必要装这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗? 任何一项决策产生前，有关部门都要估计它所需要的成本以及可以得到的收益。在安装摄像头这项决策上，可能的收益是提高治安防控能力、打击犯罪能力，有利于维护上海的国际大都市形象。而付出的成本除了安装费外，还有可能涉及到公民的隐私权问题。在这个问题上，如何在这两者之间取得平衡点是解决问题的关键所在。 市民在公共场所的隐私权虽然比私人空间少，但并不代表没有，有关部门未经同意就“窥见”市民隐私，似有不妥。 因此，有关部门应该在安装摄像头的地段做上标记，提醒市民在这个地段注意自己的行为，这样一来，既可以保证了市民的知情权，从而最大程度地减少隐私曝光的可能性。 上海的监控探头安装在银行证券营业场所、商业场所、车站等公共场所，而不是安装在居民的家庭、宿舍或是公共厕所、更衣室等较容易触及市民隐私的场所。所以监控探头的安装只会增加上海市民的安全系数，而不会触及其隐私。 日常生活中，居民的隐私并不会暴露于公共场所。如果市民将隐私暴露于公共场所，我认为很大程度上是出于自愿的。因为雇公共场所里，每一个人的举动本来就意味着会被众人所看见，那又何必担心给电视机前的监控员看见呢? 安装监控探头有利于打击犯罪、严密治安防控体系，增加市民的安全感，何错之有? 任何措施的出台，相信都会有利有弊。关键在于权衡轻重问题。在公共场所特别是关键地方装上摄像头，对公安部门打击犯罪分子提供了依据，对犯罪分子也有强有力的震慑力，对保护群众在公共场合的各种安全问题和维护上海国际大都市形象都会起到积极的作用。至于说侵犯个人隐私，则有些勉强。第一，没有违反现行法规，第二，既是公共场合，个人的行为自然会受到别人的注视。因此，在利大于弊的情况下，公共场所装探头是比较好的选择。 一些人忧心忡忡，担心以后暴露了隐私。这实在是杞人忧天了。尊重隐私，要看场合。某些场合，例如住宅，那里面有隐私，未经检察院许可，任何人不会支随便查看。街头、商场、车站、教室等公共场所，顾名思义，就是大家可以任意看、任意评头论足的。警方依据法律，对公共场所实行监控，维护社会治安，有利于维护公众秩序，保障人民安居乐业，看不出有什么不对。动不动就祭出“隐私”说事，是对“隐私权”的曲解。 从经济学的角度看，安装摄像头这一公共决策的“收益”是明确的，即有利于社会治安防控。而若要使其“净收益”达到最大化，必须要把这一公共决策的成本降到最低。 从对整个社会的影响来看，公共决策的总成本包括两大部分；一是决策的外在成本，一是决策成本。 所谓外在成本，是指政府实行公共决策的过程中，一些不特定的社会个体所要承担的成本。外在成本随着公共决策的所需赞同的人数的增加而减少。在极端的情况下，如果公共决策所需的赞同人数为1，独裁者将会按自己的意愿做出抉择，而这种意愿很可能会损害其他个体的利益，因此，其余社会个体将面临最高的外在成本；反之，如果当公共决策所需赞同人数为社会全体人数时，任何社会个体都不需要承担决策的实行而强加给自己的成本负担，故此时外在成本为零。 公共决策总成本的另一部分是决策成本，即决策单位为了不起获得公共决策所需要同意的人数而耗费的成本，它随着所需要同意的人数的增加而增加。例如，当公共决策只需一个个体做出时，决策成本极低，趋近于零；反之，当公共决策需要全体一致同意时，公共决策耗资最大，成本最高。假如上海市政府在做出安装摄像头这一公共决策时，刻意地把所有市民的意愿都体现在决策之内，这就造成了两方面的成本负担：一方面，为了制定决策所要做的民意调查、举行听证会、组织专家论证等所付出的成本；另一方面，这一理想化的公共决策根本无法做出，就算可以做出，其成本也将趋向无穷大。 由此可见，公共决策总成本的两大组成部分即外部成本和决策是想到矛盾的，这是公共决策的一个内在悖论。但是，如果能够在这两者间找到一个平衡点，则决策总成本就可降到最低。这就需要决策部门制定决策的艺术和智慧。