复合题 近年来,各地再次掀起简政放权的浪潮。其中辽宁、山西、安徽等省市纷纷将全省的省级权力清单公布,这包括各省发改委、教育厅、科技厅等几十个部门的行政审批项目目录。

之前几个月,福建、湖南等地都有类似的行为。更早的时候,吉林、北京、陕西等也对全省、市的权力清单也进行了公布。有意思的是,目前各地公布的权力清单差异比较大,比如以科技审批来看,山西有37项,安徽39项目,辽宁才9项。类似的发改委,山西有11项,安徽有25项,辽宁仅仅才9个项目。但是这并非意味着项目少的省份就真的审批项目少,主要原因是,各个统计口径不一,同时近期国家发改委将钢铁、水泥、船舶等审批权下放,这意味着地方会增加一些权限。

各地晒省级权力清单

2014年11月,多个省份纷纷在网上晒出了全省的权力清单。其中辽宁省政府近期宣布再次取消下放325项行政职权,此前该省已经累计取消、下放和调整了1220项行政职权。

另外安徽公布了剩下的1712项目省级政府权力清单和责任清单,比原来的5405项省级政府权力事项减少68%。此外,山西省各个部门也在各个网站上陆续公布了涉及的权力清单。福建是公布了发改委系统的审批清单,以及行政处罚、行政确认、行政奖励,以及其他行政权力清单等。辽宁省政府权力清单包括各部门保留的630项行政审批事项目录,其中,499项列入《省政府部门行政审批事项清单(2014年版)》,78项初审事项列入《省政府部门审核转报事项目录》。

这些权力清单差异很大。比如在教育领域,辽宁有2个审批事项,安徽有40个项目,山西才7项。地方省级发改委审批项目清单中,陕西有11个项目,安徽有25个,辽宁有9项。福建甚至有45项。但这并不表示项目多的省份审批的数量就多。像福建真正涉及行政审批的只有7项,子项是34项目。其他的涉及到处罚的有23项等。

部分审批项目仍待取消

从各地公布的省级权力清单来看,很多审批项目仍待取消或下放。

比如某特级教师奖评审、省属高等学校章程核准、高等学校副教授评审权审批等,都要省教育厅来完成。这些审批事项,甚至还包括全省教育系统先进集体和先进工作者评选等。

问答题 我国各级行政部门应如何减少行政审批。
【正确答案】

各级行政部门减少行政审批的措施包括:

(1)继续取消和调整行政审批事项。各级政府按照法律规定设立的行政许可事项的规范工作,按法定程序办理。非行政许可审批事项的清理工作,由各部门和各市、县(市、区)在理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政管理服务事项的基础上,逐项提出保留、调整或取消的意见。

(2)落实已取消、调整和保留的行政审批事项。对国务院、省政府已决定取消和调整的审批事项,要从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类予以落实,防止出现擅自以备案、核准等名义进行变相审批;对保留的行政审批事项,要明确设定依据、审批条件、审批程序和审批时限,简化审批手续、优化审批流程、规范审批行为,不得随意扩大或缩小审批权限。

(3)加强对行政审批的监督和管理。各地要加快建立、完善网上审批和电子监察系统,充分运用现代信息网络技术,对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控,及时发现和纠正违规审批行为。

(4)建立健全行政审批相关制度。各有关部门要建立健全新设行政审批事项严格审核论证机制,对新设的行政审批事项进行充分论证,严格审核把关。规范行政审批收费行为,公开收费依据及标准。加强中介服务机构监管,严禁政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务。

(5)落实和深化扩权强县改革工作。各县要对下放的审批事项,部门窗口需进行政服务中心的一律进中心,未进中心的要创造条件进中心办理,确保下放权限规范高效运行。深入推进扩权强县改革工作,进一步依法下放行政审批事项,切实减少审批环节,提高办事效率,提升服务水平,降低行政成本,方便群众办事。

(6)加快推进县级行政机关内部行政审批职能整合和集中改革。各县(市、区)要按照审监分离、上下衔接、运转顺畅的原则,梳理行政职能及相关审批事项,将审批职能向一个内设机构集中,审批项目纳入行政服务中心办理和监管。

【答案解析】
问答题 结合案例, 阐明实现政府职能转变需要理顺哪几种关系。
【正确答案】

转变政府职能要着力理顺以下关系:

(1)要理顺经济发展与社会事业发展的关系。当前,我们必须高度关注社会事业发展,尤其是要重点关注并优先发展那些促进经济运行质量提高的社会事业和解决民生问题的公共事业,努力增加公共产品数量,不断提高公共服务水平,并形成全方位公共服务体系。

(2)要理顺“管理”和“服务”的关系。服务型政府不是不要加强管理,而是要使政府的管理职能更多地实现向服务的方向转变。服务型政府的本质,是政府在履行自身职能时坚持以人为本,充分体现“社会本位、民众本位”精神,在决定政府该管什么不该管什么时,首先要看社会和人民是否需要,并以此作为确定政府职责和功能的依据。

(3)要理顺改革体制与创新机制的关系。要规范行政审批制度,创新管理制度和方式。行政审批制度改革有待进一步深化。一方面,要继续清理行政许可项目和非行政许可项目;另一方面,对暂予保留的审批项目,应减少审批环节,提高审批效率。要大力创新管理制度和方式,探索出一套适应发展、推进发展、保护发展的管理制度和行政管理方式,提升政府引领经济和社会协调发展的能力和水平。

(4)要理顺政府职能与其他社会主体职能之间的关系。政府职能在转变过程中还应发挥社会的作用。在社会管理和公共服务中,发挥政府主导作用,引导市场主体、事业单位、社会组织各自的职能履行到位,避免政府角色从有关领域退出后,出现职能缺位,以确保政府职能转变取得成效。

(5)要理顺职能改革与依法行政的关系。依法治国是我们基本的治国方略,政府职能的法定性是现代行政的基本要求,依法行政是建设服务型政府的根本保障。政府职能转变要坚持“职能法定”原则,依法界定和科学规范政府职能,防止政府职能改革中的随意性。

【答案解析】
问答题 结合案例, 分析如何实现政府职能转变。
【正确答案】

实现政府职能转变的措施包括:

(1)更新管理观念,树立科学发展观

作为一个现代政府,我国政府职能应该重新定位,树立如下理念:全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变;从“管制政府”向“服务政府”转变;从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变,从“权力政府”向“责任政府”转变,从“强政府、大社会”向“好政府、强社会”转变,从而推动政府职能的转变。具体说,要实现下列几个转变:

①从生产建设型向公共服务与社会管理型转变;

②从行政管制型向公共服务型转变;

③从旧发展观、片面政绩观向科学发展观、正确政绩观转变;

④从集中管理型向依靠市场调控型转变;

⑤从提供经济物品向提供制度物品转变。

(2)调整组织结构,再造管理流程

①优化组织设计,社会管理职能的组织设计上要充分注意因地制宜和因时制宜;

②合理划分中央与地方的事权关系,要理顺社会管理中的条块关系,实行合理的分权;

③借鉴国外的经验,设置独立管制机构;

④再造社会管理流程,实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”。

(3)强化关键的管理职能,落实政府的社会目标

当前,迫切需要政府强化以下几个关键的社会管理职能:

①健全社会治安综合治理机制,强化社会安全管理,维护社会秩序和稳定;

②强化劳动就业服务职能,创造良好的劳动就业政策环境;

③完善社会保障制度,构筑社会稳定的“安全网”;

④强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能,确保人民群众的生活和生命安全;

⑤强化收入分配职能,调节收入分配,维护社会公正;

⑥强化人口与环境管理职能,保障经济和社会的可持续发展;

⑦构筑有效的公共帮助机制,维护与保障弱势群体合法权益。

(4)推动“多中心主体”治理,提高社会自治与自我服务能力

在当代,社会管理变成一种包括政府管理在内的全社会的开放式管理。推动“多中心主体”社会治理,建立政府与社会的平等合作伙伴关系,提高社会自治与自我服务能力,已成为当代社会管理发展变化的一个基本趋势。具体措施主要包括:

①大力培育和发展社会中介组织;

②拓展公民参与社会治理的渠道;

③推进社区建设,还权于社区;

④重视政府公共关系建设。

(5)引入现代化的管理技术,改进政府的社会管理方式

①重视“社会政策”管理。“社会政策”是政府公共政策的重要内容,也是政府社会管理的基本工具;

②政府社会管理方法应该从“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并重转变,从以行政干预手段为主向以法律手段为主的转变;

③从政府生产向政府提供转变。

(6)建立社会运行状况监测体系,创造一个“有预见性”的政府

在我国,政府的管理要有预见性,尤其是可以借鉴西方发达国家的有效做法,建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统,对可能出现的问题及危机做出预测,将问题及危机消灭在萌芽状态,或及早制定出应对的措施。

【答案解析】