【正确答案】部外制，又称独立制，是指政府的人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权的体制。在这一体制下，人事行政管理机构的活动不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。该体制的优点在于：①地位超然、标准统一，公平公正地选拔人才；②指挥统一有利于对官员队伍进行全面规范、统筹规划。缺点在于：①对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离；②措施不切合各部门的具体需要；③公共行政首长配合的积极性不高；④限制了人事主管机构职能的充分发挥。采用部外制的国家主要有美国和日本。