【正确答案】行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要求之一。案卷的法律意义是：(1)法律要求行政主体将行政行为的过程作成书面材料，防止行政主体恣意行使行政职权。(2)有助于说服行政相对人接受行政行为，提高行政相对人对行政行为的可接受程度。(3)为行政复议机关行政复议和法院对行政行为进行司法审查提供事实根据和材料。