工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上 意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。协议不利于公平竞争，适用于 公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地。