【正确答案】官僚制伦理观是指传统行政学关于官僚层级制下行政主体所应当遵循的道德准则和价值规范系统的理论观点。官僚制伦理观是以卢梭的人民主权假说为基础的，其要点是：①权力是由大众掌握。公众把权力赋予行政主体，由他们代表公众，按照公众的意愿独立行事；②政治中立。为了保证自身的公共性，行政应该与政治分离，保持自身独立性，不受政治干扰。官僚制伦理观倡导政治中立就要求行政权力具有自主性。行政主体一旦能够独立自主行事，未必总是会按照公众意愿，其中还存在主体福利最大化的问题。这就导致公共机构的代表性和自主性之间的冲突。