【正确答案】 D

【答案解析】当行业中只有一家企业能够有效率地进行生产，或者当一个企业能以低于两个或者更多企业的成本为整个市场供给一种产品时，就形成了自然垄断。A选项属于国家垄断行为，B选项属于行政性垄断行为，C选项属于经济性垄断行为。