新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。

（1）新公共管理的特点

①管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。

②转向更多的绩效测量，并以一系列的绩效指标与标准呈现出来。

③偏好专门化的、精干的、扁平的、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的、等级化的官僚制组织。

④用合同或类似合同的关系大规模地取代层级关系。

⑤更广泛地运用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、合同外包、内部市场开发等）。

⑥扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限（它以各种公私合作关系的增强和“混合型”组织的明显增加为特征）。

⑦主导性价值由普世主义、公平、安全和稳定转向效率与个人主义。

（2）新公共管理与传统行政管理模式的区别

①新公共管理与传统行政管理模式的理论基础不同。传统行政管理模式基于两种理论，即官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论。新公共管理的理论基础也有两个，分别是经济学理论和私营部门管理理论。

②新公共管理与传统行政管理模式最大的区别在于公共管理者要对结果负责。一旦期望明晰，公共管理者将按照自己的看法行事，达成结果。从表面来看，这种改变十分粗浅，但在实践中意义重大。

③对领导的要求不同。传统行政管理模式中，行政部门处于政治领导人的正式控制之下，建立在严格的官僚制等级模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。而新公共管理需要领导力，需要发挥领导者能动作用。不仅仅承认非正式的、个人行为的存在，还要释放它、运用它为组织盈利。

④对结果的看法不同。传统行政管理模式关注过程多于结果，或者至少认为过程本身将产生结果。新公共管理将焦点集中于结果和测量，人们期望组织制定绩效指标，并以此为方法，对组织实现其目标的程度进行测量。

⑤人事的做法不同。传统行政管理模式中，人事行政的做法包括如基层雇佣、年资晋升、无法解雇表现不好的员工、不恰当的绩效评估经常使工作变得平庸。新公共管理人事的改革开发了更大的灵活性，其目的在于通过开发公务员的管理能力提升整体的效率。

⑥与公众的关系不同。传统行政管理模式与外界联系很少，甚至与服务对象的联系也很少。新公共管理现在更加开放地鼓励公民积极参与，包括顾客及利害关系人。方式有很多种可能性，而不是只有一种唯一的、最好的方式。除了积极参与，公共管理者意识到他们的所作所为都依赖于与公众的合作。

⑦管理者的角色不同。传统行政管理模式的管理者角色是确保下属遵守规则和秩序。新公共管理的管理者是帮助定义绩效目标，并达到既定的绩效目标。

（3）举例说明

以美国为例，在总统就职典礼上，克林顿交给副总统戈尔一个任务，要求进行国家绩效评价。绩效评价明显受奥斯本和盖布勒的影响，无论是问题的诊断，所提出的解决问题的办法，还是重塑语言的使用，莫不如此。《戈尔报告》提出要通过四个核心原则改变美国联邦政府的文化：①减少繁文缛节，“从对一系列规则的负责，转为对结果的负责”；②把顾客放在首要位置；③授予员工权力实现目标；④削减政府职能，只保留最基本的职能，“同时打造更好的小政府”。同时，《戈尔报告》引用了英国、新西兰、澳大利亚等国家的改革例证，该报告体现了美国由传统行政管理模式转向对新公共管理的重视与探索。