【正确答案】公共政策的基轴是公共权力机关与公民的关系，在现代民主社会中，公民或选民不仅是公共政策主体的构成要素之一，同时也是政策发生作用的基本对象。作为政策主体之一，公民有权向政策的直接制定者表达其意见和愿望，他也有权通过各种途径表达其利益要求，并影响公共政策；作为政策发生作用的基本对象或客体，公民有责任也有义务遵从规定的内容。 （1）作为政策对象的公民。（2）作为政策主体的公民。