【正确答案】(1)官僚制的含义
   “官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
   (2)官僚制度理论的基本观点
   ①官僚制度是用法规制度支持的一种组织形态，它有确定的目标，并靠法规制度去组织、规范官员的行为，以达到组织确定的目标。
   ②官僚制度是一种按等级排列的权贵体系，体系内每一官员的职位，都按等级制原则依次排列，每一等级都领导着下一级的官员，每一级官员仅有一位上司。
   ③体系内每一层次的职位，都按官员的专长作合理分配，每一官员的职权范围，都有法规明文规定。
   ④在体系内，官员及官员间的任何工作行为，均须遵守法规的规定，不得逾越规定的限制。
   ⑤体系内每一官员的任用，根据每一职位的要求实行公开考选。
   ⑥明文规定人员的薪俸、奖惩、升迁制度，以激励工作热情、培养事业心。
   ⑦体系内实行非个人化关系，全体官员服从同一规章，对官员的评价只看其专门知识技能和绩效，不考虑个人感情与个性因素。
   (3)官僚制的作用
   ①官僚制与工业社会和民主化相适应，适合大规模的组织管理；
   ②权力集中，组织整合力、调配力、控制力强，决策反应速度快，效率高；
   ③专业化的官僚队伍使得决策、管理、服务的理性化程度高，组织运行效率高；
   ④制度化的设计使成本与收益有着良好的可预期性和可计算性，可大大降低交易成本。
   (4)官僚制的局限性
   ①形成防卫型的官僚人格。层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，常常会造成官僚的防卫性格，防卫型的官僚性格将人类从情绪、感情的本性中抽离出来，在人际关系上表现出两种极端的态度：对己有利者老练世故、热情照应；对己无益者冷漠无情、吝于关怀。
   ②专业分工原则的扭曲。科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的网路联系更加困难，其影响包括中央政府各机关间的协调合作、各级政府间有关公共计划的管理、公私部门间的协作关系、与公共服务的有效传输。
   ③制式化对组织效能的可能影响。随着机关的成长与行政环境的改变，制式化容易压抑工作人员的创新动机，往往会造成效能不增反降；当体制作用超过制式化所能处理环境问题的能力时，科层的反功能就出现了，组织效能也就随之下降。
   ④科层价值与民主价值的冲突。传统官僚组织确实是一种进行管理的有效工具，但它与民主管理的理念却存在着一定的冲突。从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。
   ⑤科层价值与人格成长的冲突。科层组织的蝉性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰，当人格长期遭受压抑的时候，消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为就会产生。
   ⑥依据工具理性所建构的传统官僚体系是工业革命下的产物，它已脱离现实而无法有效地解决层出不穷的问题，无法应对快速变迁所带来的冲击。能够适应时代的变化并满足社会的需求并能迅速地解决问题并提高组织的效能的弹性化组织结构是当代民主政府的趋势。
   (5)在我国，传统的政府管理模式的弊端仍然存在，主要表现在：政企不分，政资不分；机构臃肿，效率低下；权力过于集中；政治民主化、科学化、制度化薄弱等。因此，我国当前仍要加强以制度建设为中心的官僚体制，推进行政管理科学化，主要的措施有：①提高管理者素质，机构设置和行政管理科学化、行政过程程序化；②推进行政管理法治化，坚持有法可依、执法必严，增强法治意识；③积极克服官僚制的弊端，吸取发达国家的教训，积极推进行政管理民主化进程，强调公民参与，积极推进行政管理公开性和透明度进程，加强行政监督。