【正确答案】行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、时限和顺序。从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程。它具有形式性、参与性和法定性，充分体现了行政权在实施过程中的个性特点，体现了行政程序对民主和效率的双重保护功能，以及行政程序在行政权和公民权利之间的平衡和协调作用。行政程序可以确保行政权的有效行使，提高行政效率；可以从程序上保证行政相对人的合法权益；可以通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利的实现。