1988 年以前， 我国国债发行采用行政分配方式。 1988 年， 财政部首次通过商业银行和邮政储蓄柜台销售了一定数量的国债； 1991 年， 开始以承购包销方式发行国债； 1996 年起， 公开招标方式被广泛应用。