问答题
一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．目前，意不在“猜题”而在于“竞奖”的互动短信已成了很多电视节目争相推广的项目。对此，有关人士提醒：警惕短信的高额利润引发变相博彩。
“本期节目嘉宾是张三还是李四，请将答案发送短信至××××号，就有机会赢得大奖”。如今，“发短信中大奖”已成了很多电视节目热衷推广的项目，观众只需要回答非常简单的问题，或者猜测某项比赛结果，或者什么问题也无须回答，只要发送短信，就有机会参加抽奖赢取奖品。
“发短信中大奖”为什么如此吸引人?记者依据电视屏幕滚动条上的指导，以发短信的方式加入了一个电视谈话类节目的“竞猜”环节。很快，手机就收到了“欢迎您加入×××竞猜活动，请发短信××至××××，参加×××俱乐部，竞猜夺大奖。本活动短信每条1元”。记者只得依照提示继续发送短信。记者花3元发出三条短信，才算真正进入了“竞猜”环节，而梦想中的“大奖”却不知在何处。
到底能不能获奖?到底有多少人能获奖?记者探访了几个有“发短信中大奖”的节目。一位了解内情的人士告诉记者，与彩票不同，短信中奖的获奖人数一般不是按比例设定，而是按节目次数设定。一般一次节目只出一个数额较大的奖项，也就是说，发短信的人越多，中奖的概率就越低。
目前短信抽奖由于技术等客观原因，很少有公证机构参与，完全是组织方按照各自的程序抽取中奖者。短信发送数量越多，活动组织赚取的信息费就越多。而真正的赢家当数短信信息费用的收取者：运营商、服务商、节目制作方。
根据节目不同，这类短信的每条收费标准从0.2元到2元不等。有的节目还采取包月的做法，每月最低收费几元，最高可达20元。互动短信的发送量，也因为节目不同、频道不同、时间不同而千差万别。例如，省级电视台播放一集电视剧可吸引两万条短信，按照每条短信1元计算，短信收人为2万元。由于这些活动的奖品多为免费或只有一两千元，所以扣除给运营商和服务商的分成，节目制作方仍可获得达近万元的利润分成。至于此次节目的中奖率，两万条短信中只有一个中奖者。
2．在国人纷纷关注俄罗斯北奥塞梯别斯兰市人质事件时，CCTV-4《今日关注》栏目却在6日晚9：30播出的报道俄罗斯人质危机的节目中，打出了一条令人震惊的字幕。屏幕下面滚动播出的有奖竞猜信息显示：“俄罗斯人质危机目前共造成多少人死亡?选项：A．402人；B．338人；C．322人；D．302人。答题请直接发短信至：移动用户发答案至×××；联通用户发答案至×××。”这一信息引起了观众、网民的极大反响。
记者昨日对此事进行了跟踪，据知情人透露，确有此事，台里已经进行了内部通报批评，各部门都传达了这件事。通报明确表示：这件事的责任在值班编辑，属于严重错误，说明当事人缺乏政治头脑。
记者随后又向《今日关注》栏目证实，工作人员表示这个事可能有，但自己是新来的，不了解情况。但据知情人士告诉记者，与移动、联通的这种合作是一种商业行为，在央视的栏目中很普遍。这条信息是在晚上9：30左右播出的，一般栏目的编辑会在晚9：00左右最后确定有奖信息，比如像新闻、滚屏的字，然后拿给总编审查，总编确定后才能播出。出这个差错完全是因为当天的别斯兰人质事件非常紧急，节目制作很赶，所以编辑没有给总编看，就播出了，造成这种错误。这位知情者还透露，其实做电视节目，尤其是直播节目出差错很正常，像在奥运会转播期间，时间更赶，出个重复画面、声音画面不同步是经常的事。目前对责任人的处理还没有确定，但据央视内部工作人员表示，这种事有第一次，就有第二次，以后也避免不了，而且很可能总编看了这个消息，没当回事，结果出了娄子。其实很多时候，时间来不及，就说一声或者干脆不说已经成了惯例。
3．据介绍，手机用户参与互动短信而支付的信息费用主要是被三家分成，一家是通讯运营商；一家是具有技术平台、被运营商许可的短信服务商；还有一家就是电视台这样的节目制作方。
三家中最大的赢家当数节目制作方。运营商的分成是固定的：约为12%至15%，而服务商和节目制作方的分成一般对外宣称是除去运营商的收入后三七开，即服务商拿七，节目制作方拿三；而在实际中，往往是对开，甚至是反过来的四六开、三七开，即节目制作方拿“大头”，“当然，这部分中是包括奖品等必要支出的，而且节目组或节目公司还要给台里上交利润”。
据业内人士分析，省级电视台每个月的短信收入在200万元以上，地方级电视台每个月的短信收入在30万元以上。 因此，“短信在成为网站赢利的主动力之后，又成为电视节目的一个新的利润增长点，”一位从事互动短信推广的业内人士透露说，“节目制作一方最高可分享到七成的短信收入。”
4．针对“发短信中大奖”的现象，著名专栏作者连岳提出了这样的质疑：这种做法是否涉嫌博彩?对此，中伦文德律师事务所律师盛莅认为：“应该说这种有奖短信打了一个‘法律擦边球’，虽然从性质上讲，发短信赢大奖具有与买彩票一样的单纯投机性，但是却又难以明确界定这种行为是否构成变相赌博。”
他分析说，虽然这种短信更像是在发行一种虚拟彩票，但是却又没有把“赔率”与获奖结果直接联系，而且有些互动短信还预设了答题，就更难以博彩论处了。而根据国家工商局的有关规定，有线电视台的有奖竞猜活动已被视为是一种促销，但是对于活动具体情形规定以及非有线电视机构的有奖竞猜如何认定，却没有详尽规定。因此律师也呼吁，随着网络的发展，有关部门也应该不断完善相关的法规。
5．中消协日前发布了六种手机短信“陷阱”，其中一大矛头直接指向时下风靡各地的电视节目与观众间的短信互动模式。中消协指出，电视台的一些栏目常搞发短信中大奖活动，但不标明或模糊收费标准。有的消费者反映参加竞猜活动，发一条短信被收几元甚至几十元。
为提高消费者的自我保护能力，中消协特发布消费提示：订阅信息要先弄清服务条款和收费方式；信息服务商在请求确认信息中没有收费标准，可视为未履行“明码标价”明示义务的违规行为，消费者可向电信等行政主管部门申诉；掌握退定方法，编辑短信00000或0000发送到信息服务商的服务代码进行一次性退定或选择退定，也可通过移动通信企业的客服电话强制退定；消费者可依最新的“首问负责”原则，当投诉有关信息费或服务质量问题在15日内未确定责任时，可要求移动企业退费。
6．互动短信八式：
一是短信定制，节目利用自身优势向观众、听众提供新闻、资讯等内容短信，如奥运快报、××新闻、欧洲杯快讯等，一般是按包月收费；
二是投票评选，评最喜欢的演员、选最喜欢的歌，现在很多评选活动已从平面选票改为网上和短信投票；
三是话题讨论，观众可通过短信对进行中的节目话题发表想法，然后主持人挑选部分短信内容进行讨论；
四是点歌点剧，一些晚会、剧场根据观众点播票数安排节目；
五是观众提供新闻线索、路况信息、建议；
六是在线聊天，观众间、观众与演员间可通过短信交流；
七是有奖竞猜，这类竞赛的问题答案一般都很简单，有的甚至是“看节目、发短信、赢大奖”，连“猜”都省了；
八是报名短信，观众通过短信报名参加现场录制、现场答题等节目活动。
问答题
请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
【正确答案】 一些电视台在部分电视节目中开办了有奖短信竞猜活动以牟求经济利益。但由于片面追求经济利益，而忽略了电视节目的质量，甚至在一些颇具影响力的节目上犯了政治错误，带来了不良的影响。而这种不规范的有奖短信竞猜活动，也损害了观众的利益。这种不规范的短信有奖竞猜活动，是到了该整治的时候了。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 对所有设有短信有奖竞猜的电视节目进行清理。对有影响的、严肃的节目，坚决取消短信竞猜一类的活动。对于一些轻松活泼的生活文艺类节目，可以有选择性地保留这类短信活动形成。
(2) 对保留的有奖竞猜的活动，一定要规范化。
(3) 加强对电视节目的审查。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 短信竞猜不能只顾经济利益
为了加强电视节目的管理，国家广电总局近日下发了《关于切实加强手机参与和有奖竞猜类广播电视节目管理的紧急通知》，对于电视节目中的手机有奖竞猜节目做了严格限制。同时，也规定了新闻和新闻类节目(含访谈类节目)，一律不得开设手机短信参与的竞猜环节，已经开设的要立即停止；其他手机短信参与的节目和有奖竞猜类节目，一律不得涉及政治性、敏感性话题。广电总局的通知下发后，部分频道的新闻类节目等栏目对短信参与活动刹车。
广电总局的这一决定，缘起前些日子某媒体在播放俄罗斯人质危机的新闻报道时进行的一次并不人道的有奖竞猜。本来，这么多的人质遇难，气氛已经是非常的悲痛了，可是竟然还有媒体拿灾难的死亡人数做充满娱乐色彩的有奖竞猜，而且某些商业机构还要从中挣钱。
本来，电视频道和移动运营商牵手，通过短信竞猜的方式，实现观众和节目的互动，提高观众对节目的参与热情，这样既提高了电视频道的收视率，电视频道还可以从运营商那里分得一杯羹，这本是一件有利双方共赢的好事。但某些媒体却因为只顾经济上的创收而忽视了社会效益，阻碍了短信这个产业链的健康发展。
这不禁让人想到前段时间移动对整个SP市场进行的大刀阔斧的整肃。SP的违规乱收费让用户怨声载道，移动的出乎也是迫不得已。其实，只要那些SP在进行经济创收的时候，多考虑一下公众利益、社会效益，恐怕也不会造成今天这种局面。
无论是电视频道的有奖竞猜也好，SP提供的各种短信增值服务也罢，这次监管部门亮出的黄牌都表明了这样一种态度：利用短信进行创收不能只单方面的考虑经济效益。
如今，我国的短信市场份额在呈与日递增之势。在每年上千亿条的短信容量中，短信增值服务所占的比重也会越来越大。如果SP只图一时的创收之快，置用户利益、社会效益于不顾，那最终受到损害的还是SP自己。众SP要想分得短信市场中更大的一块蛋糕，就不能单方面的只顾经济利益，尽管逐利是商人的本性之一。
其实，众SP们的短信增值业务应该是能达到社会效益与经济效益的完美统一的。面对用户，SP应该本着诚信经营的原则，不用任何让用户容易理解偏差的词语，不搞强制订阅。另一方面，SP应该坚决摒弃向用户发送任何低俗的信息，摒弃举办像上述事件类似的毫无人道的竞猜活动。只要SP加强自律，是可以避免运营商整治的“大棒”的。
不过从广电总局制止纯粹只图经济利益的短信竞猜中，我们也欣喜地看到在短信监管方面职能部门范围的扩大。当前的短信市场已经有点混乱，短信的监管面临着一系列的难题，如果不能很好地对短信市场实施行之有效的监管，势必会影响到这一产业的健康发展。当然，对短信实施行之有效的监管举措，也需要来自各方面的共同努力。
总之，短信竞猜是作为短信增值服务的一种新形式，本身是一种非常好的商业模式，但也存在许多的问题，可以说是利弊共存。但不管搞何种方式的短信竞猜，短信增值服务提供商必须要牢牢记住：不能只顾经济利益而搞那些有违背社会利益和公共道德的竞猜活动。如果忽视了这一点，最后必将是得不偿失。
【答案解析】
问答题
在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议，要求：分析恰当，对策明确，可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内
【正确答案】 第一，建立建全资源节约的法律规范，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作，同时也要加强监督，使各项法律规范彻底执行。
第二，在资源消耗比较大的部门或企业，建立资源浪费问责制度。把节约资源作为每一个人的责任，强化资源节约意识，对于节约资源突出者要给予奖励，对于浪费资源者要给予处罚。
第三，政府应加大节约资源的宣传力度，支持资源节约型产品的推广，在全社会形成良好的氖围，提倡科学消费、合理消费，抵制奢侈行为，把节约资源意识渗透到居民的日常生活中，并把各种节能金点子加以宣传推广。
第四，加大能源领域的科技投入，依靠新科技成果来节约资源。
【答案解析】
问答题
就所提的对策建议进行论证，既可全面论证，也可以就某一方面重点论证，要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。
【正确答案】 建设节约型社会，发展循环经济势在必行
我国属于资源短缺的国家，由于科技水平落后，资源利用率低下造成巨大浪费，加剧了资源紧缺状况。上世纪最后20年，中国以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20早将是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期，可以预见，化学能源、水，土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺问题将更加突出。
除了资源短缺外，资源浪费在中国尤其严重。从生产环节到生活环节都存在严重的资源浪费现象。政府和百姓节约资源、循环利用的观念都相当淡薄，铺张浪费、奢侈摆阔之风盛行。如住宅建设盲目攀比建筑面积、追求豪华成风。
基于我国资源短缺、能源浪费的现状，大力发展循环经济已成为我国经济建设的重中之重。
发展循环经济，首先要构建循环型工业体系。坚持产业结构调整与工业污染防治相结合，在项目的选择与建设上，要高度重视资源的节约和利用效率的提高，尤其是在支柱产业和传统产业的改造提升上要真正克服盲目性，同时要考虑不同行业产业链条的延伸和“耦合”，实现废弃物的循环利用，形成区域上的资源网络，从而促进全市循环经济的发展。
发展循环经济，就要构建循环型农业体系。发展循环型农业，要结合自然资源和环境状况，以改善农业生态环境为重点，以资源的综合利用和提高经济效益为重点，以资源的综合利用和提高经济效益为中心，以生产无公害农产品为目标，逐步建成农业产业结构合理化、生产过程清洁化、生产产品无害化、经济效益高效化的循环生态型农业体系。
发展循环经济，就要构建循环型城市体系。循环型城市体系建设要以节能、节水、节材、节地和废物循环利用为取向，以工业和农业循环经济发展为推动力，促使全社会各层次主体的价值观念、消费方式及社区建设地、服务业发展模式全方位转向可持续发展轨道，实现城市发展的良性循环和人居环境的持续改善，达到人与人、人与自然的和谐。
发展循环经济，就要构建节约型消费方式。倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费方式。要鼓励购买低油耗、低排量的节能环保型汽车和节能省地型住宅。鼓励消费者购买节能、节水产品和再生利用产品。
发展循环经济是建设节约型社会的关键，是功在当代、利在千秋的重大工程，如国家发展和改革委员会主任马凯所说，我们期待着到2010年，甚至更近的未来，“资源生产率大幅度提高，废弃物排放量显著削弱，为初步建立资源消耗低、环境污染少，经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。”
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 为了更好地保障劳动者的合法权益，国家相关的劳动保障部门也相应采取了许多的措施，这可以从以下几个方面来分析：(1)单个的劳动者在面对用工企业时处于弱势地位，其合法权益容易受到侵害，这就需要相关的劳动保障部门采取相应的措施来保证劳动者的合法权益不受侵害；(2)政府作为公共权力的主体，理应“权为民所用”，政府必须善用人民所赋予的权力，始终把人民的根本利益放在首位，对于侵害人民利益的行为必须予以坚决制止；(3)针对劳动者权益的保障问题，相关劳动保障问题应对其管辖范围内的用工企业加强监管。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 解决这一问题的首要步骤是：取消收容遣送中的各种收费，恢复其救济监护的本来面目，国家和地方政府负担其全部的费用。加强管理规范，制止随意扩大收容遣送对象的趋势，严厉追究工作人员的各种违法违纪行为。其最终的解决有待于城乡二元化管理体制的改变，有待于全社会对公民权利的普遍尊重。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 是什么败坏了收容的名声
陕西农民牟某，在广东打工期间，因为没有携带身份证，被当地收容站收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。
在这些由“收容”引起的严重侵犯公民人身权利的恶性大案中，我们都看到了“钱”?D?D利益的驱动。
其实，国家对收容遣送工作有明确的政策规定，特别是对收容遣送对象有严格的限制性规定。根据《关于加强流动人口管理工作的意见》，收容遣送的对象主要是无合法证件、固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员。因此收容遣送除了其社会管理职能外，还具有福利和救济性质。所谓福利，譬如对被遗弃的儿童、残疾人等，经收容遣送，可以到福利院等地方，由社会福利慈善机构供养；对有劳动能力的残疾人，国家可以适当安排工作。所谓救济，譬如整个收容遣送过程的费用，全部由国家承担，对生活困难的，国家发给救济款。因为被遣送的对象是社会弱势群体，所以国家确定了遣送和安置相结合的政策，以体现对社会弱势群体的帮助和关怀。
对于收容遣送的经费，国家也有专门规定，应当由各级政府财政负担。如果财政困难，还可以发动社会各界捐款，对于企业捐款的还可以冲抵税款。另外国家还有特殊政策，譬如发行彩票集资等。在收容遣送经费问题上，国家给了充分保证的政策，因此有关部门应当努力做好这项工作，让老百姓真正体验到政府是在做善事、做好事。
然而，由于利益驱动，一些地方在收容遣送工作中，随意扩大收容遣送的对象，结果是不该收容的收容，不该遣送的被遣送，对真正需要收容遣送的人员反而视而不见，因为收容遣送这些人员无论对单位还是个人都没有利益可图，白忙活，当然没人干。在收容遣送过程中，由于缺乏必要的监督制约机制，被收容遣送人员的合法权益得不到有效保障，从而使收容遣送变得可怕起来，使原本带有福利和救济性质的收容遣送工作，成了部门、单位和个人“创收”的工具，甚至成了一些人违法犯罪的避风港。
通过收容遣送来获得利益，不仅歪曲了国家政策，而且还违反了国家法律。在收容遣送中比较常用的“强行拖上警车”“用绳索捆绑”等限制人身自由的强制措施，都是违反法律规定的。国家没有规定在收容遣送中可以采取任何限制人身自由的强制措施。个别地方自行制定的在收容遣送中可以采取强制措施的地方法规、规章，违反了《立法法》和《行政处罚法》的规定，因为对限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，地方法规、规章没有这个权力。而不限制人身自由，一方面收容遣送的对象来源难以保证，没有对象问谁要钱?另一方面，没有了强制措施，谁会主动把钱送上门来?因此采取强制措施是收容遣送获取经济利益的必要手段。因此，像巡警竟什么也不说就可以把少妇送进精神病院，一个大活人在遣送中会突然蒸发，我们也就不难理解了。
一种有着善意初衷的制度安排，由于利益驱动的扭曲，就这样被搞坏了名声。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 为了未来更好地发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略。更好地处理好以下几个方面的关系：
(1)发展经济兼顾环保。由于我国目前生产力水平处于高消耗、低效率阶段，广大人民群众的环保意识还处于初级阶段，不能合理和自发地解决环保问题，相应的法律法规还不完善，在一定程度上造成了我们对发展经济和环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导，必须改善这一状况。
(2)处理好环保与个人利益的冲突。
(3)改变我们的生活方式，树立一种适度的消费理念。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 让可持续发展思想深入人心
人类认识自己、探索社会的成因，自觉地建立合理的社会关系，建立人际关系的规范，形成理论，最多不过几千年，因而还很不成熟。认识自然，驾驭自然，有时成功，有时失败，算一算总账，成功多于失败，才有今天的科技成就和文明生活。但人类认识社会、研究社会，并从中认识它的发展规律，时间要晚得多，科学唯物史观的发现迄今还不到二百年。
人类对自然界认识的深度和广度远超过对社会的认识，这种认识上一轻一重的现象，造成了人们当初意想不到的结果。近百年来的科技成就使人们产生一种错觉，认为没有造不出的器物，没有办不成的事。但伴随着科技的进步，也出现了人类亲手制造的灾难，如生态破坏、新生的疾病(如艾滋病、非典型肺炎等)、臭氧层破坏、水土流失、沙漠化等等。于是在前进的道路上，人们又开始反思：我们要发展，发展是总方向、总目的，但不能只顾眼前、不顾后果，必须同时看到今后的可持续发展，也就是顺应人类文明发展的历史进程和时代发展的潮流，从中华民族生存和发展的需要出发做出的必然选择。1994年3月，我国政府发布了《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并把它作为我国今后发展的指导性文件。党的十五届五中全会通过的关于“十五”计划的《建议》强调：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计”，并把实现可持续发展列为未来五至十年我国经济结构战略性调整的主要任务之一，对加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护提出了明确要求。走可持续发展之路，已经成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。
实施可持续发展战略，贵在社会公众的积极参与。加强可持续发展战略思想的普及工作，培育社会大众的可持续发展观念，不仅是实施可持续发展战略的需要，而且应该成为实施可持续发展战略的一项重要内容。江泽民同志在给第二届科普工作会议的信中指出：“科学技术被亿万人民群众所掌握，就能更好地成为利用和开发自然、推动社会文明进步的巨大力量”“科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，可以引导人民奋发图强、积极向上，促进人们牢固地形成正确的世界观、人生观和价值观，促进人们实事求是地创造性地进行社会实践活动”。这些论述深刻地概括了传播科学知识与培养科学观念的关系。特别是随着科学技术日新月异的发展，专业分工越来越细，有些人虽然拥有了一定的科学知识，但仍可能在没有形成科学观念、科学信仰的情况下陷入思想上的迷信、行动上的迷惘。从这种意义上说，培育科学观念比传播科学知识责任更重大、意义更深远。
最近，广州市社会科学规划领导小组办公室、广州市科学技术普及工作领导小组办公室和广州21世纪议程领导小组办公室组织编写了《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘。通观这套科普读本，融文、影、音、画于一体，深入浅出、易看易懂、形象直观，有几点给人留下了深刻的印象：
一是组织者和创作者的社会责任感强。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘，选取与我们的生活息息相关、关系人类生存与发展的“可持续发展”这一主题，敏锐地把握住实施可持续发展“贵在广大干部和社会公众的积极参与，重在广大干部和社会公众的观念更新”这一切人口，通俗易懂地阐释可持续发展这一当今人类社会新的发展观和发展理念。把组织、创作科普作品作为一项社会责任，着眼于提高公众素质，其用心可谓良苦。二是形式新。《可持续发展知多少》配画本及多媒体光盘的组织者中既有社会科学研究的领导机构，又有自然科学研究的领导机构；作者中既有科学技术、哲学方面的专家学者，又有从事科普工作的实际工作者，还有优秀的美术编辑、软件工作者。配画本运用精炼、通俗的语言和诙谐、富有哲理的漫画，简要而形象生动地介绍了可持续发展的战略思想和基本内容，图文并茂，相得益彰。多媒体光盘充分发挥电子读物容量大的优势，配以大量的影像、音乐、照片、文献，设置知识测验题，满足了读者求知、求新、求全、求变、求乐、求美的要求。
普及可持续发展的战略思想是一项长期而艰巨的工作。愿有更多的人来关心、支持、参与这项工作，让可持续发展的思想深入人心。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 (1)培养新闻记者的职业道德。记者是社会良心的一个重要组成部分，是民族脊梁的一个重要环节，是政府和民众沟通的桥梁。一个社会如果没有真正意义上的记者，如同盲人瞎马，最终将掉进自欺欺人的深渊。坚守道义，秉笔直书是党的新闻工作者的责任和良知，也是一个正直的人的道德底线。
(2)坚决惩处记者群众的腐败分子。如同其他行业一样，记者行业中也存在着有偿新闻、软广告、为关系户压批评稿、新闻发布会拿“红包”等不良风气；甚至有依仗职业优势吃、拿、卡、要甚至收受贿赂的败类，以至于出现了假冒记者到处参加会议混吃混喝拿“红包”的骗子。这次，前去山西繁峙矿难采访的11名记者受贿，就是“冰山”下的一角。
(3)严惩记者群中的败类。像上述这样的记者群的败类，要坚决开除出记者队伍，违反国家法律的，要追究其刑事责任。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 记者受贿 拷问良知
11名记者在报道山西繁峙矿难中受贿，这条由新华社发布的消息，引起了轰动，也特别令人深思。本来在民主和法制的社会里，新闻自由主要就是通过记者客观公正的报道来体现的。一个好记者，能不避艰险、不惧权贵、不贪图金钱，用他手中的笔揭露丑恶、维护正义，而上面11名记者呢?
时下，中国不乏好记者，比如《中国经济时报》的高级记者王克勤。近年来，他先后推出了一系列震惊海内外的深度调查报道，有《兰州证券黑市狂洗“股民”》，有《甘肃回收市场黑幕》，有《北京出租车业垄断黑幕》，有《公选“劣迹人”引曝黑幕》。仅2001年，被他的笔“送进”监狱的黑恶分子就达160多人。
近年来，中国的记者写出了许多出色的报道，辽宁的刘涌案、广东的孙志刚事件、陕西的夫妻看黄碟案、广西的南丹矿难……都是经由一个个充满正义感的记者向世人披露的。然而，记者行业中也存在着有偿新闻、软广告、为关系户压批评稿、新闻发布会拿“红包”等不良风气；甚至有依仗职业优势吃、拿、卡、要，甚至收受贿赂的败类，以至于出现了假冒记者到处参加会议混吃混喝拿“红包”的骗子。
最近，新华社披露了11名新闻记者在采访山西繁峙“6.22”特大爆炸事故时收受钱财被查处的事件。这11个记者当中“身价”最高的拿了非法矿主2万元现金、1个金元宝(价值2400元)。与兰州证券黑市的老板欲收买王克勤的50万元相比，简直有天壤之别。但50万元没打动王克勤，22400元却买动了新华社山西分杜记者。
于是，一场造成40多人死亡，直接经济损失1000余万元的矿难被轻轻地掩盖过去了，本该大声疾呼的“喉舌”，集体失声，尽管死难矿工被焚尸藏尸，尽管死难者家属悲痛无助，尽管社会大众一无所知……
记者是社会良心的一个重要组成部分，是民族脊梁的一个重要环节，是政府和民众沟通的桥梁。一个社会如果没有真正意义上的记者，如同盲人瞎马，最终将掉进自欺欺人的深渊。坚守道义，秉笔直书是党的新闻工作者的责任和良知，也是一个正直的人的道德底线。记者蒙羞令人深思，到底还有没有未被揭出的新闻败类?
【答案解析】
问答题
从马加爵事件可以看出，心理教育问题在青少年中已经非常突出，请就这一问题进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1200左右。
【正确答案】 马加爵之锤击响心理教育警钟
一个令人恐怖的名字，一起震惊全国的杀人案，一次不同寻常的审案经历。马加爵于6月17日被执行了枪决，这是一个意料之中的死亡结局，却引出了意料之外的沉重话题。
像马加爵这样极端的人只是极少数，但留给我们的思考和话题却是异常沉重的。
马加爵，父母心目中的好孩子，同学心目中沉默乖巧的学生，却成为残忍地连杀4名同班同学的疑犯。
也就是在那一段时间，广东某高校就发生了两起大学生命案，均是因为感情受挫而杀人或自杀。
这些令人难以置信的校园案件使人们不禁疑惑：大学生究竟有什么心病?大学心理教育是否已经提上了日程?
从作案过程看，马加爵有明显的心理问题，心理学上称之为“人格异常”。这种人的自我概念有偏差，有一种“我不好，你也不好”的心理，往往具有攻击性和毁灭性，只要一点小事就会激起他不安全的防范心理。
这种人在攻击别人时往往想不到结局。马加爵杀完人后，并不是销毁尸体，而是放在卧室内，这明显是不成熟甚至幼稚的人做的“游戏”。从这点可以断定，他是个封闭简单的人，很少与外界接触，不了解别人的感受，做事不考虑结果，也就是具有“变态性人格特质”。
这种人格缺陷与家庭教育有关，由于成长在农村，马加爵成长的外部环境处于相对封闭状态。他的个人空间非常狭隘，个人需求往往得不到满足，他对社会、对别人的理解只能从图片、游戏中获得。游戏是一种虚拟的环境，很容易使人隐藏很深的东西被激发出来，马加爵很可能就是受暴力游戏的影响，将杀人也当成一种游戏，当成探索自己的途径，并从中获得满足感。
目前大学生乃至青少年中最主要的心理问题可以归结为以下几类：一是学业问题，因为学业没有达到预期目标而产生各种心理障碍；二是人际交往问题，人际交往费用大，一些经济困难家庭的学生往往因此变得孤僻；三是由于家庭不稳定导致的个性问题；四是失恋问题。
通过对几起自杀和他杀事件的分析发现，大学生极端行为往往并不因单一因素引发，而是多种问题集中引起。而这些问题包括学业竞争、人际关系紧张、就业压力太大等因素。社会竞争激烈，社会对人的要求越来越高，找工作压力等等，都是导致大学生产生心理问题的重要因素。大学生的心理问题主要表现为急功近利的心态和焦虑的，心情。
随着大学生提前进入社会，他们往往发现，自己许多方面比不上别人，于是就产生了不如意、不幸福感。往往文化层次越高，对自己期望越高的人，这种不幸福感越强烈，就越容易走极端。这个时候，他们并不知道应该如何调整心态，而是采取各种自虐或攻击的做法。
死者已逝，比制裁马加爵更为重要的是如何有效地防止类似悲剧的重演。我们希望通过马加爵事件，能够促进社会各方认真思考如何更加关注青少年的法制教育和思想道德教育，特别是心理健康教育。
【答案解析】
问答题
从政府制定政策的角度，就如何禁止资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数300左右。
【正确答案】 对于给定材料中所反映高校招生黑幕的问题，全社会都应该予以重视。具体地说：
(1)加大打击力度，对高校招生违规收费，查出一个处理一个；哪所高校出现违规收费的情况，要直接处理书记、校长。
(2)对于违规收费的高校，勒令停止招生。
(3)对于敢于私自向考生家长收费的干部、教师、工作人员，要绳之以法。
(4)充分发挥新闻媒体的作用，新闻部门要加强监督，对于违规收费的高校要及时曝光。
(5)上级主管部门要加大管理力度，一旦违规收费问题屡禁不止，就要追究相关负责人的责任。
【答案解析】
问答题
以给定材料所反映的问题为内容进行论证，既可就事论事，也可以全面论证。要求：自拟标题，字数1000左右。
【正确答案】 北航招生黑幕
暴露出高校招生潜规则
我国现阶段教育资源有限，高等教育尤其是优质高等教育依然处于供不应求的卖方市场，在招生工作缺乏有效监督的情况下，招生指标很容易成为教育部门的敛财工具。
广西考生被索要10万元换北航录取通知书的事件被媒体曝光后，引起社会强烈反响。北航校长李未已就此事道歉，并希望此事件是一个孤例。但令人遗憾的是，北航招生丑闻并不是一个孤立的事件。《中国青年报》披露了高校招生的一些黑幕，显示出北航招生丑闻只是冰山一角。其实，记者披露的东西早已是街谈巷议中的常见内容，所谓的黑幕，不过是公开的秘密罢了。北航招生丑闻暴露的正是目前高校招生工作中的潜规则。
高校通常在其统招分数线下预留有一定的机动指标，离分数线相差不远的考生可以交纳一定费用买得这个指标。尽管教育部严禁任何单位在招生录取过程中向考生收取任何费用，这种作法还是成为私下流行的潜规则。由于这种“点招”能给学校带来额外的收益，因此实际操作中机动指标占计划招生指标的比例越来越大。也就是说学校往往擅自提高分数线，余下名额用来议价，以谋取私利。
根据媒体报道的情况，北航招生丑闻发生的增录招生计划环节实际上就是机动指标，而北航部分人员就是借此敛财的。北航宣传部周部长回应媒体质疑时说，今年广西统招生的投档分数线定在758分，而《焦点访谈》报道中提及的考生报考的正是统招生，考了752分不够投档线，导致他在第二次分类投档时没被选上。但是央视记者从广西招生院得到材料证明，今年北航在广西共招生69人，该生分数排在40多位，还有10多名学生比他的考分低，这就让人怀疑758分的分数线是怎么划出来的。是否校方故意抬高统招生的分数线，使得原本可以录取的考生要交钱才会被录取，否则这个指标就会给其他交钱的考生了?
招生潜规则的流行一方面是因为教育资源的短缺，另一方面是因为招生录取过程缺乏必要的透明性，缺少有效的外部监督，决定许多考生命运的事情往往掌握在极少数招生人员手里，这就为“寻租”行为带来了可乘之机。要改变这种局面，光靠教育部三令五申的禁令是无济于事的。公开、透明是打破潜规则的最有效武器，如果招生工作能建立起有效的信息披露机制和外部监督机制，招生人员情况、制订分数线的依据、最后录取考生及其具体分数等，都能通过互联网等各种媒体广而告之，那么招生黑幕将在阳光下无所遁形。
但愿对于此案的处理和反思，能够成为整顿我国高校招生体制的一个契机。如果真能这样，今年所暴露出的北航招生黑幕也许是一件好事情!
【答案解析】
问答题
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。
【正确答案】 (1)对于劳动报酬问题，政府不能仅仅把解决这个问题的方式寄托在法律程序上，而要以强势的手段行使必要的行政干预。对于恶意拖欠及克扣工资的单位，建议在刑法上给予定罪，追究他们的刑事责任，使他们不敢以身试法。
(2)现行的一裁两审制度不利于劳动者权益的保护，对于劳动争议案件应实施或裁或审制度，以此来缩短争议案件处理的时间，及时保护劳动者的合法权益。
(3)以非司法化方式处理劳动争议，即充分利用三方机制――劳动、工会、企业。非司法处理劳动争议具有快捷、成本低的优势，应成为处理劳动争议的首选。
(4)积极推行集体合同和工会集体协商制度，是减少劳动报酬争议的有效途径。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 劳动者的报酬权神圣不可侵吞
近年来，由民工欠薪问题引发的问题日益增多，有些开始趋向用过激手段解决，引发了社会的不安。
导致民工欠薪的原因，具体分析有两种情况：一种情况是有钱不给，恶意拖欠；另一种情况是无钱可给，即雇用者自己确实没钱可用于支付民工工资，这可能是由于雇主经营不善，更多的则是工程业主或发包主体没有按时支付工程款所造成的。人们对前者总是给以更多的批评和鞭挞，而对后者则往往抱以更多的同情。
那么，“民工欠薪”的治本之策究竟是什么呢?
从制度层面看，造成民工工资大面积、巨额和长期被拖欠的基本的原因是社会信用的缺失。我们常说，市场经济就是信用经济。什么是信用?信用要求欠债还钱。拖欠工资就是欠债不还，就是不讲信用。
市场经济是一种高度分工和相互依赖的经济体系，在这个体系中，每个人都生产别人需要的东西，每个人的需要都要由别人生产的产品来满足，社会成员之间就形成了以相互交换为基本媒介的网络体系。如果每个人都不守信用，整个社会的信用链条就会断裂，市场经济就无法运行起来。市场经济允许和鼓励在遵守欠账还钱这一基本信用准则的前提下的利益最大化行为，而必须反对和惩治恶意破坏这一基本信用准则来追求自己利益最大化的行为。
因此，面对大量供给所造成的巨大竞争和就业压力，要解决民工大面积长期持续欠薪问题，最根本的解决办法是加快在我国建立市场经济信用体系的步伐。具体说，第一，要利用各种媒体，运用各种手段，对广大民众尤其是经营者进行市场经济基本知识和基本道德规则的教育，要让越来越多的人认识到诚实守信是最基本的市场经济道德标准，并在全社会倡导这样的道德，尽快在经营者群体中形成普遍的自我约束机制。第二，加大对违规者的处罚力度。对有钱不还的恶意拖欠者，除了要追还全部拖欠工资，还要追回其非法牟取的利息。对于因经营不善或实力不够而无钱支付工资者，要加大监管力度，促其尽快退出相关经营领域。对于财力不足而靠拖欠工程款来支撑局面的业主，要实施更严格的核查监督制度，促其增加投入或缩小工程规模以保证工程款的按时支付。第三，出台相应的制度支持和鼓励民工建立起自己的企业和行业组织，比如工会等，以有利于民工自我组织起来维护自己的权利，改变目前民工在对付雇主恶意拖欠方面的弱势地位。第四，鼓励和支持社会对民工进行法律援助，同时整顿司法队伍，完善相关法律法规，使得民工能够有更多的机会通过诉诸法律来维护自己的权利，或者当民工试图通过法律手段来维护自己的正当权益时能有更高的成功率。第五，改进现有的干部政绩评价标准和干部任用选拔方式，以杜绝政府大量的政绩工程所造成的民工工资拖欠现象。
总之，通过市场经济道德准则的普遍认同和在此基础上形成的自我约束机制，通过加大对违规行为的监督和处罚力度，加大社会对弱势群体法律援助的力度，以及政治制度的某些改革和调整，逐步建立与市场经济规则相一致的信用体系，是解决民工工资拖欠问题的治本之策，也是完善社会主义市场经济制度的一个重要切入点。
【答案解析】
问答题
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。
【正确答案】 (1)做好城市市政建设规划工作，不要再让短期行为祸害老百姓。
(2)多做一些实实在在的事情，不要只盯着“形象工程”和“政绩工程”。
(3)加强信息流通，政府要协调电信、气象等部门，及时向老百姓传递有关信息。
(4)各级部门要做好突发性灾难的应急工作，保证救灾、抢救等部门第一时间到位。
【答案解析】
问答题
就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。
【正确答案】 由北京暴雨看我国城市规划
“老天打个喷嚏，城市就感冒发烧”，这样的现象不只是发生在北京。北京市城市建设中存在的一些问题，在其他许多城市也都不同程度地存在。这些年，各地各种各样的古怪事，老百姓见得多了，已经到了见怪不怪的程度。现在，有大广场的城市比比皆是，但有真正完善的污水处理系统的城市却很少。
为什么呢?广场是“形象工程”“政绩工程”，人人看得见，而污水处理系统与城市环境建设和市民生活虽然息息相关，但是由于投入大、运营费用高、一般人看不见，也不能作为上级考察时的政绩，所以地方政府领导并不重视。
此次北京下暴雨造成交通阻塞与城市排水系统有很大关系。北京毕竟是首都，基础设施投入较多，但很多城市不然。北京的这样一场大雨如果放在其他城市，造成的影响可能更大。
为什么一些地方的排水系统不适应城市发展要求却没有加以改造?一个重要原因是，改造排水系统很花钱，而且埋在地下看不见，那些追求看得见的政绩的政府官员不愿意改造。
客观地说，这些年来各地城市建设成绩非常大，但有一些城市的地方政府关心形象工程、政绩工程多，而对于城市一些最重要的基础设施注意得不够。
一位专家曾参加过一些城市的规划评审工作。他有一个深切的感受：这些年，城市规划建设最大的问题是决策问题。各级政府都非常重视城市的规划和建设，城市主要领导都把很大的力气用来抓城市规划工作，但是决策机制存在问题，主要是决策缺乏法制化、科学化、民主化。好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听听专家的意见，但实际不然。某地做城市发展规模设计。城市发展规模设计一般是20年。按道理，应先由承担规划设计的部门通过一些科学的方法，得出科学的数据，做出人口规模预测，因为城市人口规模涉及城市土地规模。但实际操作中完全相反，不是规划部门研究后提出方案，而是政府委托规划部门做方案时就告诉你，必须按多大规模的人口进行设计。在很多地方，政府领导规划城市建设预先就有一个思路，请专家去搞规划是做样子，专家必须符合他的思路，不符合他的思路，他就不按专家的要求办。这些城市做整体规划的出发点一般都是求“大”，一个流行的口号是“把城市做大做强”，小城市做成大城市，大城市做成特大城市，各地在攀比。
某地方长官在北京找了一家规划设计院做广场规划，规划人员在方案中提出要在广场上栽树，地方长官不同意，认为栽树影响广场的“美观和开阔”。规划人员坚持要栽树的建议，结果规划方案就没被通过。这就是我们地方政府最高决策者的做派，完全是拍脑袋决策。城市规划中相当多的问题都是决策问题，包括形象工程、政绩工程与此紧密相关。
中国社科院城市研究中心的一位研究员，最近在外地出差，经过北京的一个胡同，发现一件小事：考虑到胡同附近居民停车方便，有关部门将胡同“一分为二”，一半被圈成停车场，另一半供行人走路和自行车通过。“有关部门在胡同里建停车场，出发点是好的，但是工作人员做设计时考虑只顾到一个方面，而没考虑到多方面，执行起来会有一些问题。比如，小区居民搬家需要用大货车，小区如起火需要消防车，这些大车可能就进不来。”这位专家说。
其实，随着城市规模扩大、人口增加、经济增长，城市发展中的安全问题越来越突出。一是城市的整体安全确实存在很多隐患。二是居民个人安全面临很多问题。但是，城市管理者的观念、知识和经验普遍不适应管理现代化城市的要求，在城市安全的科研方面也存在很多问题。
城市规划、建设、管理过程中出现的问题并不是偶然的，一个重要原因就在于一些领导者和工作部门工作时想得不全面，想得简单，很多事情都想得不够细。
体制原因也造成了城市建设中的一些问题。例如，交通部门单纯地考虑路面多宽，流量多少，有几条行车道，就可以了，但他们很少考虑到气候的变化，这也是体制的原因，交通的事考虑交通，至于雨大雨小，部门之间的协调就比较少。
城市建设也要以人为本，以人为本是以人的需要为本，人的需要又与人的年龄、性别、职业相关。城市有不同群体，有老年人，有小孩，有年轻人，有不同职业，任何一项城市规划管理者都要从国情和市情出发，考虑得越细致越具体越好。
【答案解析】
问答题
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。
【正确答案】 要解决农民失地的问题，进而从根本上解决“三农”问题，必须从以下几个方面去努力：
(1)要严格控制征地规模。对不符合国家产业政策和行业准人标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。
(2)依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。
(3)同时要依法加强用地管理。宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”
(4)党的政策大力向农村倾斜。
(5)给农民真正的国民待遇。
(6)加大反腐败力度。
(7)减少农业税，大力发展农村教育。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 城镇化发展要高度重视“三农”问题
城镇化是生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人，及城市不断发展完善的过程。城镇化面临的主要任务，一方面是农业人口向非农人口转移，向城镇集中，城镇人口和城镇数量逐渐增加；另一个方面是农业生产、农村生活质量的逐步城市化。
回顾中国城镇化发展的进程，以往的城镇化更多地体现在城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并没有相应地转移农业人口，相反，是以排斥农民进城为代价，大量的农村劳动力转移不出来，影响了农村经济的发展和农民收入水平的提高，同时也严重限制了国内需求的增长。
农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心问题之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富余劳动力向城镇转移。业内专家认为，当农村口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化的要求，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产才达到一定的水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显的进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够最终完成。
目前，中国城镇化率达到39.1%，就是说，全国有1/3以上的人口居住在城市。从世界城镇化进程来看，城镇化率从36%提高到60%属于加速期。在中国城镇化快速发展的新时期，城镇化一定要与“三农”问题紧密结合，通过推进城镇化进程，必须切实解决“三农”问题。
城镇化的最终目的是解决农村问题，在这个前提下，大、中、小城市与小城镇协调发展确定为中国城镇化战略的核心。城市有不同的等级，不同的等级意味着不同的分工。大城市尤其是特大城市国际交易成本比较低，它的主要作用是国际交易的平台；中等规模的城市是区域交易中心，在区域经济发展中起领头羊的作用；小城市是周边集镇的交易平台，集镇又是周边农村农副产品的交易平台和服务体系。城镇化不能只注重大城市的发展，一定要实现大、中、小城市与小城镇协调发展，这是由中国的国情和所处的经济社会发展阶段决定的。大城市的发展，在产业结构上需要与周边中小城市和小城镇互补。要把大、中、小城市与小城镇发展同解决农村富余劳动力问题相结合，才能积极有效地推进城镇化，实现城市繁荣带动农村发展、城乡共同富裕的目标。
在城镇化的发展中要建立合理的城镇体系。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化发展的必然趋势，通过合理的城镇化转移农村的富余劳动力，是解决“三农”问题的根本方法。据专家估计，按照现有的生产水平，中国目前农村的富余劳动力约有2.5亿人。如果农业生产力持续提高的话，富余劳动力将更多。只有持续地、有条不紊地实现农村人口的转移，才能逐步增加农民的收入，实现农业现代化。城镇化发展要实行城乡统筹，以城市繁荣带动农村发展，把城乡统筹发展作为制订城乡规划和研究重大政策的重要指导思想。
【答案解析】