【正确答案】公共政策系统是指由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统，其构成要素有：
   (1)公共政策主体
   公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织，具体包括：
   ①官方决策者
   官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
   a．立法机关
   立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即制定法律和政策。
   b．行政机关
   行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
   c．司法机关
   司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共管理的重要主体之一。司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要作用。
   d．中国共产党
   我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，中国共产党是我国政府系统的领导核心，左右着政府运行过程，主导着公共政策的制定。我国公共政策的制定与执行过程，实际上是“以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。”
   ②非官方参与者
   a．利益集团
   利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
   b．政党
   政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。政党政治是现代国家政治统治的基本途径，公共政策在很大程度上可视为执政党的政策。政党在现代社会中发挥着组织选举、参与立法、组建政府、利益聚合等功能。
   c．大众传媒
   大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、国际互联网等传播工具。在现代社会，大众传媒是社会公众获取信息的主要来源，对公共政策过程有着非常重要的影响。
   d．思想库
   思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。
   e．公民个人
   公民或选民是公共政策主体的一个重要组成部分，虽然没有明确的组织，力量比较分散，但却是最为广泛的非官方政策主体。公民个人通过各种政治参与途径，影响或制约公共政策的制定与执行。在不同的政治体制下，公民作用于公共政策过程的方式、效果不同。
   (2)公共政策客体
   公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。
   ①社会问题
   社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。
   ②目标群体
   目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
   (3)公共政策环境
   公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和，具体包括：
   ①经济环境
   经济环境是指对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和。
   ②政治环境
   政治环境是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等。
   ③社会文化环境
   社会文化环境是指对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度、科技人才储备、专利数量等。
   ④国际环境
   国际环境既包括全球范围内政治、经济、文化演变发展的一般趋势、全球秩序及相应的规则，也包括了对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。