1898 年 1 月 29 日， 康有为上《应诏统筹全局折》（即《上清帝第六书》）， 请求光绪帝变法。 在这篇奏折中， 他引述当时非洲、 波兰、 印度、 埃及、 土耳其等国， 由于守旧不变， 遭到分割或濒临危亡的险境； 俄国、 日本因为能顺应时势， 及时变法， 最终转弱为强。 他认为世界各国的趋势， “能变则全， 不变则亡； 全变则强， 小变仍亡” 。 中国所以面临危亡， 就是由于保守旧法不知变革所致。《应诏统筹全局折》 反映了资产阶级维新派政治改革的要求， 也是戊戌变法的施政纲领。