【正确答案】正确答案：我国公务员制度推行的时间很短，在推行过程中还存在各种障碍和困难，离完善的公务员制度还有相当长的距离。目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题有： (1)传统的封建主义政治文化的影响 几千年的历史创造了丰富的政治文化，但传统的专制思想与集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性渗透到社会的每个角落。这种影响不可能在一个早上就用扫帚扫光，必然会影响公务员制度的建立与推行。主要表现在于： ①“官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位”，官职成为社会惟一的价值尺度。一方面，“官本位”误导公务员自身的心理预期，造成拜权主义心态；另一方面，“官本位”还误导人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。 ②“官利一体化”。时至今日，“当官发财”，“有权就有一切”，仍然统治着相当一部分人的思想，而高度集权导致的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。 (2)组织人事制度整体改革滞后 公务员制度的核心是公开、民主、公平和竞争，与传统人事制度相比，最根本的区别在于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，打破人才部门、单位所有的限制，把单位的人事权从少数领导者手中夺过来。因此，尽管公开考试、考核普遍实行，但从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。此外，由于党政关系没有理顺，党委组织部门和政府人事部门在公务员管理权限、管理方式上仍存在权限不清、职能交叉，其主要症结在于党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处。一方面，认识上存在着模糊和混乱，缺乏一个宏观的明晰的指导思想；另一方面，圃于传统的成见，在党管干部的范围和方式上裹足不前，没能找到一个有效而可行的管理模式，从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。 (3)配套改革不到位 随着公务员制度的推进，社会保障体制的改革成为关系全局的“瓶颈”之一，并且远远超出经济的范畴。尽管近年来在此方面的改革取得了一定进展，但仅限于对原有制度的修修补补，并未从根本上加以变革，消除诸如覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。而现行的“单位保障制”，不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率，而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好性”流动，进而使公务员制度面向社会的竞争考试、择优录用因缺乏前提条件而启动困难。而且社会保障的经费来源不足，管理机构和管理制度不健全，也制约着公务员辞职、辞退制度的推行。加上人才市场发育不全，调配功能乏力，僵化的户籍制度、住房制度亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话，从而影响公务员队伍的素质和活力。 (4)相关制度发育不成熟 ①工资制度上存在的问题。它直接关系到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉洁。目前条件下实行高薪是不可能的，且在福利待遇方面，与企事业单位存在差距，使公务员的积极性受挫；激励工资体现不够，难以有效地调动公务员从事同一级别但难度更大、更复杂的工作；提高工资待遇又有可能使精简机构和人员的工作难以开展，不利于机构改革，导致在公务员系统内，存在着职务级别相同，但责任大小、贡献大小与工资水平不完全成比例关系，甚至颠倒的现象。 ②职务分类制度上存在的问题。我国公务员制度实行以职位分类为主，兼有品位的因素，职位与品位相结合的分类制度。而职位与品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情是关键所在。如何做到纵向和横向平衡、体系和序列等归级合理、公正，是值得研究和亟待解决的问题。 ③回避制度上存在的问题。回避制度是西方公务员制度所没有的，体现了我国公务员制度的鲜明特点。但如何实施还有一定困难，单靠部门内部的力量不行，还需人事部门协调，有关部门配合，协作制定行政措施并执行。 ④考核制度上存在的问题。考核是公务员任用和奖惩的基础，是增资晋职的依据，也是激励和监督的重要手段。然而由于有关的规定缺乏科学性、严密性，这一制度效力锐减。存在考核标准笼统、考核等级少、不称职人员确定难等。