【正确答案】(1)对商业银行市场准入的监管。主要放在以下两个方面:
①对商业银行设立和组织机构的监管。主要包括确定商业银行设立的基本条件、最低注朋资本、申请设立时必须提交的文件资料、商业银行的组织形式、分支机构的设立规定、分立或合并的规定、商业银行高级管理人员的任职资格和条件等。
②对银行业务范围的监管。商业银行可经营哪些业务,不可以经营哪些业务一般是有限制的。
《中华人民共和国商业银行法》对业务经营范围进行了具体规定,目前我国商业银行实行分业经营、分业管理。中国的银行市场管理机构主要是中国银行业监督管理委员会(简称银监会)。
(2)对商业银行市场运作的监管。主要有以下内容:
①资本充足性监管。对于商业银行的资本金,除注册时要求的最低标准外,一般还要求银行自有资本与资产总额、存款总额、负债总额以及风险投资之间保持适当的比例。银行在开展业务时要受自有资本的制约,不能脱离自有资本而任意扩大业务。
②对存款人保护的监管。主要包括制定存款业务的原则、对存款人权益的保护性规定、对存款利率的监管、对存款方式的监管、对存款保险的规定等。目前,许多已经建立的官方或行业性的存款保险制度,主要有强制保险和非强制保险两种形式,前者商业银行必须加入存款保险,后者可自愿选择。
③流动性监管。各国金融监管当局对商业银行的流动性同资本充足性一样重视,只是监管流动性的方法有所不同。在实践中要恰当地评价、准确地测量银行的流动性是很复杂的,也很困难。趋势是以考核银行资产负债期限和利率结构搭配是否合理为基础对流动性进行系统的评价。
④贷款风险的控制。追求最大限度的利润是商业银行经营的直接目的,商业银行把吸收的资金尽可能地用于贷款和投资等赢利高的方面。由于获利的资产越多,风险相对就越大,因而,大多数国家都尽可能限制商业银行的贷款投向过度集中,以分散风险。
⑤准备金管理。监管当局的主要任务是确保银行及时足额地提取法定存款准备金,提取和保留必要的超额准备金。
⑥对商业银行财务会计的监管。主要包括规定商业银行的财务会计制度、对会计账册真实性的监管、对商业银行财务会计审计的规定、对商业银行提取呆账准备金的规定等。
(3)对商业银行市场退出的监管。当商业银行已经或可能发生信用危机,严重影响存款人利益时,监管当局将对商业银行做出市场退出的处理。为了保证市场退出的平稳性和最大限度地保护存款人利益,监管当局主要对商业银行的接管、终止、清算、解散等做出具体规定,并进行全过程监管。
【答案解析】