【正确答案】(1)综合分析政策制定模型
   ①综合决策模型是德洛尔在《公共政策制定的再审查》中提出的政策制定模型。德洛尔试图将理性政策模型与渐进政策模型有机结合起来，并把二者的合理性加以延伸与综合。他认为，理性政策模型虽然主观构想很好，但是在政策制定的实践中，所需要的知识、经验、能力是无法达到的；渐进政策模型虽然在实践上比较可行，但是其保守的倾向使这种模型只能局限于目标有限的政策制定，不利于政策创新与社会变革。
   在现代社会中，政府事实上面临着两种交叉的政策诉求，一种是要求社会稳定的政策诉求，一种是要求社会变革的政策诉求，只不过是在一定的时间中，以一种类型的政策诉求为主。前者适合于使用渐进调适的政策模型，后者则适合于使用革新的政策模型。因此，必须将不同的政策模型结合起来。
   德洛尔将两种政策模型加以结合构造出规范最佳决策模型，作为这一模型基础的是以下的假设：
   假设Ⅰ：通过更为细化的努力，比如寻求新的政策方案、精心论证政策目标、明确规定政策界限、确定政策评估标准，是可以增加政策的理性程度的。
   假设Ⅱ：决策者虽然不能完全占有实现理性思维所要求的所有客观资源和所有的主观能力，但是，充分利用判断、静思等思维形式，还是能最大限度地提高政策的理性水平。
   假设Ⅲ：通过敏感性训练，自由讨论，增加诸如时间、决策者专业水平等各种资源的投入，也可以增加政策的理性。
   ②综合政策模型主要的过程和特点
   a．必须确认重要的政策目的、决策标准、基本的价值判断标准。
   b．要通过比较研究、历史研究、实践经验总结和学习新的成果产生灵感，并形成具有创意的政策方案。
   c．可先运用渐进的方法分析现行的政策，再用多种相关知识、理论、分析技术预测现行政策的后果，确定主要政策的期望，从而决定是否需要制定新的政策。
   d．要充分考虑各种政策方案的政策期望与代价，尽量选择风险最小、效果最佳的方案。
   e．在政策制定中，不同的分析者在整个分析过程中必须进行坦诚和自由的讨论，以便取得协商一致的意见。
   f．要提高公共政策的质量，必须切实改进政策制定系统，包括提高决策者的个人素质和整体素质，优化政策组织结构等。
   (2)团体协调政策制定模型
   ①相关概念
   团体协调政策模型的基本假设是：在社会生活中，存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。要使社会稳定地发展，就必须对各种群体利益或团体利益进行沟通、协调，以实现利益、权力、价值上的平衡。
   正因为社会上各种群体、团体有着不同的利益，因而，不同的团体或群体对同一政策方案的理解和期望是不一样的，存在着矛盾。各个有着利益差异的团体或群体都会以政府为主要的政策诉求对象。因此，公共政策的制定就成为政府通过对团体或群体竞争的协调，最终使社会利益实现均衡的过程。
   政府在政策制定过程中能够起的作用只是组织不同团体、群体进行讨论、对话、协商等沟通活动，尽量缩小各个群体、各个集团之间在政策期望上的差别，在相互妥协、协商的基础上，确定政策日标，选择各个团体、群体都能接受的政策方案。
   ②团体协调政策模型的特点
   a．各个团体或群体都有权参与政策决定过程。在实行民主政治的社会中，由于社会利益的多元化，会形成多种利益群体，还会产生利益团体，要实现决策的科学化、民主化，就必须让不同的群体、团体平等地参与政策制定，团体协调政策模型正好提供了一种让各个群体、团体平等参与决策的形式。
   b．政府在政策制定中处于被动地位。团体协调政策模型所追求的是要使那些在对政策方案的理解和期望上存在差异的各个利益群体、利益团体能够通过对话、妥协，最终在某个政策方案上达成协调一致，因此，政策协调的主体是各个利益群体或利益团体，而政府则是组织者、协助者，因而处在被动的地位上。
   c．政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。各个利益群体、各个利益团体，对政策方案的理解、期望存在差别，只有让它们竞争、妥协，并最后达到平衡、均势、协调，这时选择出来的公共政策才是合法的，在实施中也才能贯彻下去。
   (3)政治精英政策制定模型
   ①政治精英政策模型
   政治精英政策模型又称杰出人物政策模型，最早由托马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒在《民主政治的讽刺》中提出。这一政策模型的假设前提是：社会上存在着两大集团，一个集团是有权力的少数人；另一个集团是没有权力的多数人。前者是有组织的、自觉的团体，因而能对社会价值加以分配，并享受权力带来的好处；后者则是分散的、不自觉的团体，因而只能服从分配。精英不是多数公众的代表，但也与统治阶级不同，他们主要依靠公共权力，通过对财富、资讯、地位、知识、技能、教育等资源的控制，来巩固自己的地位。精英们对基本的社会制度和基本的价值观念的看法是一致的，并能为此而奋斗；非杰出人物要想成为精英就必须加入精英集团并要承认他们的共同价值观念，并为此而奋斗。
   在政策制定上，公众通常是冷漠、自私、消极的，而精英则是有责任心的。因此，在制定政策时，精英事实上很少受公众的影响，公共政策是精英作出的决定，由于他们能够影响公众，而公众很少能影响他们，因此，公共政策直接反映了精英们的价值观。
   实行精英公共政策模型，一般是由社会上的精英即各个领域中的杰出人物发现和确定政策问题，并选择解决问题的政策方案。在决策过程中，精英有时也会重视智囊团或思想库的作用，有时也会吸收部分公众的意见，但政策的制定以精英们的决定为主，决定下来的政策交由行政机关和行政人员去执行。
   不少人对精英政策模型提出过批评。许多人认为这一政策模型的最大缺陷是忽视了在实行民主政治的国家中公众的参与能力。应当说，随着民主的发展，公众参与公共政策制定的人数会越来越多，从而在决策中起的作用会逐步加强。
   ②在公共政策的实际运行中，精英政策模型依然是有效并且实用的决策模型的原因
   a．在民主政治建设处在初期阶段或人们对民主政治还不太习惯的国家中，公众还不可能完全自觉地关心政策制定，相当多的公众还不具备参与决策所必需的知识和技能，这时公众要参与决策，就需要付出一定的成本，而由精英出来组织动员和培训，是成本最低的。在这种情况下，精英依然起着决定作用。
   b．人类政治民主的最彻底的形式是广大人民群众直接管理国家事务，但这需要经历一个从代议制民主向直接民主过渡的漫长过程。只要代议制民主仍然是在相当长时期中人们所能选择和接受的民主政治形式，精英政策模型就会仍然存在并发挥作用。
   (4)政治系统政策制定模型
   ①政治系统政策模型首先由美国政治学家戴维·伊斯顿在《政治生活的系统分析》一书中提出。在他看来，政治系统是社会中那些相互关联的机构及其活动组成的体系，政治系统的一个重要功能是制定和实施公共政策。
   政治系统政策模型将政治系统看作是一种可以识别同时又是相互关联的机构及其活动组成的体系，政治系统所作出的政治决定，是能对社会形成约束力的权威决定。公共政策是这种权威决定的基本表现形式。政治系统是依据来自环境的要求与支持而作出政治决定的。公共政策是政治系统的要求和支持的反映，是政治系统对环境的一种输出，政策的公布和实施又会对环境产生影响，这是一种反馈，成为对政治系统新的输入。
   政治系统的输入是政治系统与其环境之间的变量，要求与支持构成输入变量的主要内容。政治系统的要求是指个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值而以政治系统为诉求对象的政策主张。要求的形式是多种多样的，其强烈程度也各不一样。对政治系统影响特别大的是那些代表性较为广泛而程度又较为强烈的要求。政治系统的支持是指个人和团体对政治系统作出的权威性分配的服从，即对已经作出的政策表示遵从。输出是政治系统与环境之间的另一变量，其主要内容是已经制定的政策及其环境对政策的反应，后者则成为新一轮输入的开端，即反馈。
   ②政治系统政策模型的主要特点
   a．强调政策过程中各个环节的相互作用。传统的政策制定研究只重视政策制定主体的作用，而忽视其他相关环节的影响。在政治系统框架内，相互关联的机构在政策制定中都会起作用，只有对政治系统内的各个环节都加以认真考虑，才能很好地制定政策。
   b．强调环境对于政策制定的重要影响。政治系统的环境不仅向系统提出政策服务的要求，而且还提供政策内容结构和政策价值的选择趋向。要制定出好的政策，必须对环境作出全面的分析。
   c．强调政策制定是一个完整的动态过程。从政治系统的角度审视政策制定，必须把政策的形成看作是由政策输入、政策制定、政策输出到政策反馈等阶段构成的连续的、反复循环的过程。