二、给定资料

1．财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》。通知要求，切实落实各类保障性安居工程资金，允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。分析与判断允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房通知规定，为切实解决城市中等偏下收人家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

2. 2011年3月3日15时，全国政协十一届四次会议举行开幕会，审议通过政协第十一届全国委员会第四次会议议程，听取贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告，听取王志珍副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。

民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。我们坚持以人为本、履职为民的理念，鼓励引导政协委员深入实际、深入基层、深入群众，办利民惠民之事、献富民安民之策。

围绕加快保障性安居工程建设、推进义务教育均衡发展、解决食品质量和安全问题、统筹城乡医疗保险制度以及农村卫生人才培养和配套政策等重点民生问题，开展调研视察和协商议政。

提出的完善住房保障法律法规和体制机制，推动优质教育、医疗资源合理配置共享，完善食品安全诚信体系和责任体系，加强安全生产和职业危害防治，维护农民工、残疾人、退休职工和国企改制职工合法权益等意见建议，受到重视和采纳。

组织界别委员考察边境地区贫困群众生产生活状况，把开展教育、科技、医药卫生“三下乡”活动与推动智力扶贫、产业扶贫和科技扶贫相结合，帮助群众脱贫致富。

面对西南严重旱灾和部分省区洪涝灾害、青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，各级政协组织和广大政协委员紧急行动，全力以赴投身抗灾救灾工作。

有的奔赴灾区，投入一线全力救援；有的慷慨解囊，组织所在单位和界别群众捐款捐物；有的深入灾区调研，为灾后恢复重建把脉献计；文艺界、医卫界及书画名家积极开展义演、义诊和义卖，为灾区群众奉献爱心，共同奏响了中华民族团结协作、扶危济困、守望相助的感人乐章。

重视做好人民政协信访工作，加强对热点、难点、焦点问题的信息收集分析和整理报送，编报社情民意信息92期，提出民生类提案1700余件，受理、办理委员和群众来信来访42000多件次，为协助党和政府了解社情民意、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

3. 2011年2月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席全国保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件。

会上，住房城乡建设部主要负责同志通报了2010年全国保障性安居工程建设进展情况，对下一步工作提出了安排意见；内蒙古、黑龙江、山东、河南、陕西五省（区）政府负责同志介绍了当地保障性安居工程建设的做法和经验，谈了下一步工作打算。在认真听取大家的发言后，李克强说，住房乃民生之要。近年来棚户区改造和廉租房、公租房等保障性住房建设力度逐步加大，上千万困难群众住房明显得到改善。今年保障性安居工程建设1000万套是硬任务，对于稳预期控房价、惠民生促和谐、扩内需转方式具有重大意义，也是调整收入分配结构的重要举措。各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。

李克强指出，加快推进保障性安居工程，要把保障基本需求与引导合理消费结合起来，从我国人多地少的基本国情出发，多提供小户型、齐功能、质量可靠的住房。要大力发展公共租赁住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，满足居民住房租赁需求，形成梯度消费的合理模式。

李克强说，加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提条件。要大幅增加并及早下拨中央和地方财政资金，减免相关税费，合理确定公租房租金水平，引导银行贷款和社会投资，多渠道筹集建设资金，保证资金不留缺口。对公租房等保障性安居工程建设用地按规定实行划拨方式，并增加普通商品住房建设供地。

李克强强调，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。要坚持增加投入与创新机制并重，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，强化监督管理，确保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。要严格执行工程建设各项规定，确保房屋质量和建设资金安全，经得起历史和人民的检验。在运营上要注重发挥市场机制的作用，降低管理成本，提高管理效率，实现保障性安居工程可持续运转。

李克强说，解决群众的住房问题，既要加快保障性安居工程建设，又要促进房地产市场平稳健康发展。各地要进一步加强领导，明确目标责任，及时制定实施细则，有效抑制投资和投机性需求，增加普通商品住房供给，坚决落实进一步加强房地产市场调控的政策措施。

会上，国家保障性安居工程协调小组与各省（区、市）政府和新疆生产建设兵团签订了2011年保障性安居工程目标责任书。

各省（区、市）政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央有关部门、国务院有关部门和单位，军队有关部门负责同志，以及部分大型商业银行、中央企业负责同志，各计划单列市、省会（首府）城市和部分地级城市政府负责同志，各省（区、市）住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源部门负责同志参加会议。

4．记者从3月2日国土资源部召开的“保发展保红线工程2011年行动”动员部署电视电话会议上获悉，2011年部将继续坚持房地产调控不放松，在年度房地产用地供应计划中将保障房用地计划单列，实现保障性安居工程用地应保尽保。

今年，国土资源部将坚持房地产调控不放松作为惠民生的一项重要工作。具体安排如下：一是要确保1000万套保障房的落地。各地要抓紧编制住房用地的年度供地计划，将保障房计划单列，保障房用地要应保尽保。二是要完善土地出让制度，积极探索“限房价、竞地价”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出让从单纯的价高者得，向惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的方向转化。优质地块出让之前，一定要做好研判和评估，严防出现高价地。三是要继续清理闲置用地。去年，房地产企业的闲置用地清理力度很大，但因政府原因造成的闲置用地清理力度还不够，今年要继续强化清理工作。四是要打击囤地、炒地。

5．（新华网北京2月17日电）2011年全国两会即将召开，在新华网举办的有关调查中，加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋，受到网友普遍关注。这也成为正在召开的中国地方“两会”关注的重点。

近年来，保障性住房建设经历了跨越式发展。统计数据显示，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套。不过，由于多年滞后形成的缺口巨大，保障房建设的任务依然繁重。

在16日举行的江西省政协十届四次会议上，江西省政协委员许小欢建议，应该提高土地出让金用于保障性住房建设的比例。

许小欢指出，按照此前规定，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，这个比例与当前建设保障房大幅度增速的需求已不适应。

近年来，土地出让净收益逐年大幅增加，特别是2010年增幅创历史新高。数据显示，南昌市2010年土地出让金131.8亿元，比上年增长141.5%。

“既然土地出让金快速增长，那么提高土地出让金用于保障性住房建设的比例也就顺理成章，势在必行。”许小欢说。

许小欢建议，各级政府应在确保土地出让净收益用于保障性住房建设不低于10%比例的基础上，逐步将比例提高到20%～30%；对过去未按10%比例提足到位的，应尽快补足到位。

记者16日从天津市滨海新区政协一届二次会议上获悉，今年，滨海新区计划新建保障性住房325万平方米。包括廉租房、经济适用房、限价商品房和蓝白领公寓四种形式的保障房都将涉及。

滨海新区规划和国土资源管理局局长霍兵介绍说，滨海新区今年将新建保障性住房325万平方米。其中，主要面向社会居民的公共租赁住房12万平方米，限价商品房32万平方米；面向蓝领职工的蓝领公寓101万平方米，面向拆迁还迁居民的经济适用房30万平方米，面向企业职工的定制商品住房150万平方米。

霍兵说：“到2015年，滨海新区人口将达到约450万人。大量企业单位的入住将带来员工保障性住房的刚性需求。”

在日前召开的吉林省十一届人大四次会议上，吉林省省长王儒林在《政府工作报告》中承诺，2011年吉林省将继续办好10个方面民生实事，其中包括进一步改善群众基本生活条件，全面保障性安居工程建设改造41.29万户。

吉林省人大代表薛传校认为，着力改善民生是党和政府工作的出发点，其直接关系到百姓的基本生活和切身利益，关系到社会和谐稳定。

针对低收入群体的住房难题，贵州推进城镇保障性安居工程建设，改善困难群众住房条件。

贵州省“两会”期间，记者了解到，贵州省将加快城镇廉租房、公共租赁房和限价商品房建设，有效地解决城镇中等偏低收入家庭住房困难；探索廉租房建设的有效办法，逐步解决城市低保家庭和低收入家庭的住房困难。“十二五”期间将建设城镇保障性住房39.82万套。

此外，北京市市长郭金龙在1月举行的北京市十三届人大四次会议上作政府工作报告时说，北京2011年将全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。

2月16日，北京市出台包括限购升级、加强金融税收管理等极为严厉的楼市调控措施。业界专家认为，北京市的楼市新政将掀起中国新一轮调控高潮。

伴随极为严厉的限购措施，北京市还将加大针对中低收入家庭的保障性住房供应，“十二五”期间北京计划建设、收购各类保障房100万套，比“十一五”翻一番。北京市政府还将确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%，各类保障性住房和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地年度供应总量的70%。

中国房地产研究会副会长顾云昌对此表示，加大保障房建设，将进一步疏通购房渠道，满足人民群众的住房需求。

6．政府进了一步，市场退了一步。发轫于十年前的那场改变亿万人居住格局的住房分配和市场体系改革，如今已酝酿新的变局。

2009年10月22日，记者获悉，一场由政府保障和市场提供的两极提供模式，转变为政府保障、政府支持和市场提供三级的住房提供模式正在获得中央和地方政府的试点推进。

所谓“政府支持”，其重点是提供公共租赁房。按照这个三级模式，试点城市符合条件的居民，由原来的“补砖头”改为“补人头”，直接获得政府的补助，由此住上房屋。

江苏省常州市是首批出台公共租赁房管理办法的城市，又是少数大规模建设公共租赁房的城市。

如果这个新格局顺利形成，那么政府将不仅仅是单纯的土地提供者，更是握有大量房屋资源的分配者。对于先行试点的常州市来说，这个新格局将有助于解决住房市场化失灵的问题。

“运作好了，我们将来可以上市、发行REITS，政府持有房源，成立‘公屋局’不再是梦想。”常州市房产管理局局长朱建文告诉记者。

2009年10月20日，住房和城乡建设部在常州市召开“部分城市公共租赁住房政策调研会”，住建部副部长齐骥肯定了常州市公共租赁房模式。

朱建文说，中国如果做到新加坡的住房保障地步，最重要的是政府手中要掌握相当规模的房源，公共租赁房是非常合适的资产。

大胆之举：放弃大规模经适房

今年以来，住房保障市场变数频发。

西部地区城市提出了廉租房租售并举，以出售廉租房来解决建设资金缺口问题；东部地区城市推出大规模建设销售型经济适用房、限价房的计划，却对廉租房、公共租赁房逡巡不前。

常州市大胆之举在于，放弃继续大规模建设经济适用房的计划，将经济适用房保障方式由“补砖头”改为“补人头”。符合经济适用房补贴的保障对象，每户发放补贴8万元，在市场上购买商品房作为经济适用房。

常州市房管局副局长孙婉如回忆说，常州市经历了大规模拆迁改造，多数居民有住房。同时，常州市房屋供应量充足，2008年底库存已经达到了年销售量的1.8倍。而且，经济适用房和商品房差价不大，每平方米最多相差1000元。按照每户80平方米的标准，常州市采取了每户补8万元的标准，直接给经济适用房补贴家庭发放货币补贴，用于购房。

2008年底，常州市商品住房消费大幅萎缩20%，市场可售房屋面积达到1300万平方米。由常州市大规模集中建设的飞龙新苑、蓝天新苑等经济适用房房屋发放1321张经济适用房购房卡，510户拟购买家庭“弃购”。

而在各地，经济适用房弊端常见诸媒体。中国土地学会理事黄小虎表示，经济适用房的“出售”保障形式，不仅会造成权力寻租行为，更会带来社会收入分配的不公平。

常州市与其他城市一样，自1998年住房分配制度改革后，没有大规模建设过廉租房和经济适用房，要完成约4000户经济适用房建设，3年内难以完成。与此同时，由于实行“90/70”政策，常州市房地产市场上约25%的房屋是90平方米以下的小户型，适合购买后作为经济适用房。

常州市市长王伟成表示，经过测算，按照2007～2011年常州市住房保障规划，5年内完成约2.8万户住房保障任务。其中约1万户已经通过“补砖头”的方式解决，剩下1.8万户中，1万户通过“补人头”解决，8000户为廉租房和公共租赁房补助对象，准备采取实物配租的方式解决。

用货币补贴方式解决掉经济适用房建设问题后，常州市开工了4个廉租房和公共租赁房项目，约4000户。王伟成表示，常州市不建设经济适用房并不等于保障房建设可以完全停止。常州市将原来的拟建设经济适用房的项目和新立项保障房项目改为公共租赁房和廉租房。

“夹心层”租金定价路径

8月1日，常州市出台了《常州市公共租赁房管理办法》，对公共租赁房建设和配租正式提上日程。

依据常州市出台的公共租赁房管理办法，家庭人均收入在上年常州市人均可支配收入的80%以下，且无房，在常州市居住三年以上的户籍居民均可以申请。

王伟成介绍说，常州市公共租赁房保障对象主要有两种，一是城市低收入家庭；二是新就业人群。常州市也在积极探索逐步拓宽公共租赁房保障对象的办法。

按照常州市的公共租赁房管理办法，城市低收入家庭是指比廉租房家庭购买力强，但是仍无力购买经济适用房的“夹心层”家庭。

这一点与北京等城市“夹心层”概念有所不同，北京等地公共租赁房保障对象所指的是家庭收入能力比经济适用房保障对象高，但是又无力购买商品房、限价房的户籍人群。而常州市的公共租赁房保障对象，则是家庭收入能力还在经济适用房保障对象之下的。

租金低是常州市公共租赁房的一大特点。北京等地推出的公共租赁房租金定价均在市场租金价格的70%左右。厦门市的公共租赁房租金定价甚至高于市场租金定价，但是采取政府“暗补”的方式，将房租30%的资金再补给保障对象。

厦门市房管局有关人士介绍说，厦门市此举是为了避免公共租赁房退出难的问题。如果公共租赁房租金价格低于市场价格，保障对象就容易到期不退出。而提高租金价格，再将30%部分的租金以政府补贴方式发放，如果保障对象到期不退出，则直接拒发30%部分的补贴资金，以价格杠杆倒逼公共租赁房到期复审不符合条件的家庭退出，防止公共资源不合理分配。

常州市的公共租赁房租金价格却很低，只有市场租金价格的30%，而且朱建文介绍说，今后即使上调公共租赁房租金标准，也将市场租价的50%作为上限。公共租赁房租价不会高于市场租价的50%。

常州市公共租赁房推出后，已经有数百户家庭提出了申请，其中有些就是原享受廉租房补贴的家庭。由于常州市采取了廉租房货币补贴打入个人账户的做法，被保障对象在自由选取租赁房屋的时候，租价特别低的公共租赁房就特别有吸引力。

7. 2009年2月20日，国家发改委、国家统计局发布最新的调查显示，1月份全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，降幅比去年12月扩大0.5%。

然而分地区看，新建住房销售价格同比上涨的城市有42个，其中涨幅较大的主要城市包括：银川8.8%、西宁4.8%、乌鲁木齐4.1%、兰州3.9%、海口3.7%等。价格下降的城市有28个，主要城市包括：深圳16.5%、广州9.0%、厦门5.6%、南京5.2%、昆明3.9%等。

“前几年一线城市房价上涨过快，这些城市在统计数据表上被‘湮没’了，但这正是开发商应该寻找的价值洼地。”思源经纪董事长陶红兵在接受记者采访时表示。

“补涨”的西部城市

位列榜首的银川市从2008年下半年开始，就已经凸显涨势。

从2008年7月到2009的1月，银川市房价同比涨幅分别为13.9%、13.6%、11.4%、10.6%、10.1%和8.8%，尽管涨幅呈微降趋势，但已连续6月涨幅位居全国70个大中城市首位。

据银川市住房保障局分析，外来人口购房比例持续上升，成为支撑银川市房价的一个重要因素。2008年银川市以外人员购买新房120多万平方米，占总销售量的57%还多。其中，外省市人员购房占总销售量的16%，本省其他地区人员购房占总销售量的41%。

目前，银川市老城区、金凤区等黄金地带的房价每平方米已超过4500多元，一些环境好的小区房价甚至超过6000元。据银川市房地产协会介绍，自2005年以来每年银川市房地产对税收的贡献已居于半壁江山的地位，每竣工100万平方米的房子，就可以解决3万劳动力就业，银川市房地产业真正成为支柱产业。

和银川市情况相似，乌鲁木齐、西宁、兰州等城市房价也在过去几个月中连续上涨，房地产成为当地经济发展的重要力量。

陶红兵回忆说，2007年当一线城市房价疯涨时，这些城市房价并没有大涨。“在最疯狂的年代，统计数据上也许显示不出来，虽然均价仅上涨10%左右，北京市位置相对较好的楼盘销售价格当年至少上涨40%，个别的甚至达到100%。”西部城市房价上涨属于补涨。

“而相比北京等一线城市开发商每平方米动辄几千的利润来说，这些三线城市的开发商并没有真正意义上分享到牛市盛宴。”陶红兵说。虽然涨幅较大，但实际上涨的绝对值较小。“基数相比较小，一线城市房屋均价突破万元，而西部几市均价仅在3000元左右。”

陶红兵曾经跟几位在西北城市有项目的开发商接触过，他告诉记者说，当地开发商普遍反映，房价上涨的主要因素是成本的升高。2008年，土地拍卖价格上涨、建筑材料价格上涨、工人薪酬增加、房地产开发贷款利息升高所导致的财务成本的升高推高了房价。“有些开发商跟我说，一平米就赚几百元。以普通小高层住宅为例，地价折合每平方米500～1000元，建安成本、财务成本、市政配套费、税费成本在2000元左右，最后房子只卖3000多。”

此外，刚性需求也在一定程度上支持了西北城市的房价。

中原证券分析师魏博在接受本报记者采访时认为，和中、东部一些较早完成住房分配制度改革的城市相比，西部很多城市的“福利分房”时代结束的较晚，新增的刚性需求较多。而同时，西部城市如乌鲁木齐等城市消费水平并不低于发达城市。

追随一线城市降价脚步

尽管价格仍旧上涨，受全国房市低迷和金融危机影响，乌鲁木齐、西宁、兰州、银川等城市均开始出现交易量下滑的趋势。

以下滑幅度较大的乌鲁木齐市为例。据乌市统计局相关数据显示，2008年，乌市商品房施工面积1024.36万平方米，增长13.24%; 竣工面积301.65万平方米，增长4.91%；但是销售面积271.96万平方米，下降44.08%。其中，商品住宅销售面积243.04万平方米，下降46.62%。全年商品房销售额88. 53亿元，比上年下降31.81%。其中，商品住宅销售额74.72亿元，下降35%。

据了解，和2007年相比，到乌市购买商品住宅的外地人口减少，是造成商品住宅销售额下降的一个重要原因。2008年，乌市本市居民买房占总成交量的71.08%，而2007年占50%左右。

乌市房屋产权交易管理中心负责人说，2007年，乌鲁木齐市房产市场呈现出供销两旺的趋势。进入2008年以来，内地部分城市住房交易量开始大幅下滑，乌鲁木齐市民在买房上也比较谨慎。

中房集团银川房地产开发有限责任公司总经理方陆不久前曾公开表示，银川市房地产商们已经完成了从“蜜月期”到“生活期”的转变，一夜暴富的现象基本消失，房产投资的利润明显降低，一些住宅项目每平方米的利润被压缩到100元以下。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌2008年9月底在兰州参加房地产业发展论坛时曾表示，由于房地产市场具有很强的地域性，中国房地产市场未来可能会出现三种发展趋势。发达城市可能会出现大起大落，二线城市有可能出现大落后反弹，包括兰州在内的西北欠发达地区需要防止波动、稳定发展。

三、申论要求

请用不超过250字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

请用不超过400字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。

要求：条理清晰，体现针对性和可操作性。

就给定材料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。