公共管理与企业管理都属于管理的范畴，在管理手段、管理形式和管理理念上存在一定的相通和相似之处，但是二者在本质上是有根本区别的。

（1）公共管理与企业管理的共同点

①管理艺术的共通性

政府与企业的管理是相似的，管理者在个人素质修养基础上以丰富的管理经验，深厚的领导科学造诣，具有示范带头的意识，能深入地和下属沟通，缩小了彼此之间的距离感，了解情况，能抓住员工的心理有效地对其加以激励，从而调动了人员的积极性、主动性、创造性，使他们更有效地做好工作。

②运作机制的相似性

a．分工明确。随着社会生产力的发展，社会分工越来越细，公共管理和企业管理也出现了专业化管理。无论是企业还是政府，都把目标和任务分解，由不同部门负责各自不同的工作，且配用相应的人才，由各个专业化部门来共同完成，以高效的达到组织目标。

b．管理规范化、程序化。无论是企业管理还是公共管理都要求以标准化、规范化、科学化的管理模式加速对事物的反应速度和完善程度，进一步不断地改进提高工作效率。

c．制度完善。具有完善的考核制度，考核的内容、标准、程序和方法，进行考察和评价，公共管理在其内部有公务员制度，及各项其他要求，在外部则要求依法行政、依法管理。而企业在管理中有财务制度、薪资体系制度，生产管理制度等，制度对行为具有一定的约束和规范作用，有利于公平激发各方潜力，完善的制度有利于组织机构的高效运作。

（2）公共管理与企业管理的差异性

①政治权威与经济权威

公共管理在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用；企业管理是非公权力的行使，即市场的权威或经济的权威的行使。这种权威非制度与法律所授予，往往不能以国家的强制力为后盾，是来自经济性的市场力量。

②多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡；企业管理固然也受外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但仍具有相对充分的管理自主权。

③公共利益与私人利益

政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点；企业是个人利益最大化的追求者。

④法的支配与意思自治

为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的约束；企业管理更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按照自己的意愿行事。

⑤政府与市场

a．垄断与市场。企业所提供的产品和服务通常都有竞争者；公共部门所提供的服务往往只能有一个行使治权的治理部门，公共部门缺乏竞争的压力。

b．公共产品与私人产品。公共部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而企业提供的产品和服务是私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。

c．自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。

d．利润与支持。企业大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。

⑥多元理性与经济理性

公共部门处在社会各种力量作用的中心，政府治理中的理性也往往是多元理性，政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间做出平衡和抉择；企业管理，因其组织属性所定，加之职能有限，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。