单选题行政行为是指行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。其特征不包括______

【正确答案】 D

【答案解析】 行政行为的特征：从属法律性；裁量性；单方意志性；效力先定性；强制性；无偿性。