【正确答案】 A、B、D

【答案解析】公共政策的三大要素是公共问题、公共目标和公共利益。公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要；公共目标的设定既可能是公共权力机关理性选择的结果，也有可能是非理性活动的产物。谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的，虽然事实上几乎每一项政策实施的结果总是一部分公民受益而另一部分公民受损。