从第二次世界大战结束到 20 世纪 70 年代, 日本经济基本上是一个“短缺” 经济。 稀缺资源的配置, 实际上是由政府特别是大藏省和通产省控制的。 政府对重要资源的控制, 使这些部门具有影响经济增长方向的巨大权力。 这种权力又通过使用关税和其他进口限制来保护选定的产业而得到进一步加强。 以钢铁行业为例, 从 1963年到 1970 年, 日本的钢铁生产增长了 3 倍, 这不仅能够满足国内经济迅速发展的要求, 同时也使日本成为世界上最大的钢铁出口国。 日本是一个资源稀缺的国家, 钢铁工业所需的原料不得不从其他国家进口, 因而这一发展格外引人注目。 请问: 这一时期政府的政策的理论依据是什么? 政府政策是否是日本钢铁产业迅速增长的原因?这种政策的实施对日本经济是否有利?
(1) 这一时期政府的政策理论依据是战略性贸易理论, 因此所采用的措施就被称为战略性贸易政策。 战略性贸易理论由美国经济学家克鲁格曼提出。 战略性贸易理论认为在不完全竞争和规模经济情况下, 一国政府实施战略性贸易政策可获得巨大利益。 材料中, 日本政府通过某种干预手段改变或者维持不完全竞争企业利益的某种战略行为, 使国际贸易朝着有利于本国获取最大利益的方向转变。 其中, 钢铁行业就是重要的例证。
(2) 政府政策是日本钢铁产业迅速增长的原因。“战略性贸易政策” 是指一国政府在不完全竞争和规模经济条件下, 可以凭借生产补贴、 出口补贴或保护国内市场等政策手段, 扶持本国战略性工业的成长, 增强其在国际市场上的竞争能力, 从而谋取规模经济之类的额外收益, 并借机劫掠他人的市场份额和工业利润, 即在不完全竞争环境下, 实施这一贸易政策的国家不但无损于其经济福利, 反而有可能提高自身的福利水平。 材料中从比较优势的角度来看, 钢铁产业并不是日本的比较优势产业, 日本政府通过一系列的战略性贸易政策使得日本成为世界重要的钢铁出口国, 从这一角度来看, 政府在其中起到了关键的作用。
(3) 这种政策的实施对日本经济是否有利, 这需要从两个方面加以考虑。 应该说, 战略性贸易政策对日本经济的发展具有极其重要的影响, 从日本钢铁业的发展就可以看出。 但是, 并不能将战略性贸易政策的作用绝对化, 因为战略性贸易政策有其局限性。 如果两个国家对相同的战略性产业实行对等的扶持政策, 必然产生过度竞争, 导致“囚犯困境” 的出现。 而且, 在国际经济与政治的现实中, 通过为国内厂商获得额外收益或支持国内产业来增加国家福利的政策势必招致它国的报复行为, 比如日美经久不衰的贸易摩擦。 因此从长远来看, 战略性贸易政策对日本经济的影响是否有利有待斟酌。