自1971年第一条线路试运营开始， 北京地铁票价经历多次调整， 每次年客流量都会受影响。 1991年票价涨至0.5元后， 年客流量下降了1000万人次。 1996年地铁普票从0.5元调至2元。 调价后， 年客流量从上年的5.58亿人次下降至4.44亿人次。 2000年， 票价涨至3元后， 年客流量又有所下降。 2007年， 票价又降为2元。 之后客流量以年20%以上的幅度增长。 2014年10月 13日， 官方公布了调价听证方案及优惠政策，总体上价格上涨， 通勤族月 均支出多百元。
面对调价， 社会意见不一， 为了减少拥堵， 享受有质量、 有保障的公共交通，不少市民赞成调高票价， 当然也有反对的意见。 比如有人认为地铁作为公共产品应该以政府补助为主。 还有人认为凡是政府定价都不合理， 合理价格只能由市场决定。
请运用经济学原理分析， 地铁票价调整为何会带来客流量的改变。
需求定律是指在其他因素保持不变的条件下， 一种商品的价格上升，则对该商品的需求量减少； 一种商品的价格下降， 则对该商品的需求量增加。 如图9所示， 北京地铁涨价后， 需求减少， 客流量减少， 需求曲线由D1 左移至D2， 需求量由Q1 下降到Q2 。 如图10所示， 北京地铁降价后， 需求增加， 客流量增加， 需求曲线由D1右移D2， 需求量由Q1 增加到Q2。 故地铁票价上调， 客流量减少； 地铁票价下调，客流量增加。
图9 需求曲线左移
对上述材料中的不同观点， 结合相关理论谈谈你的看法。
地铁作为一项准公共产品， 其票价的制定一直备受关注。 面对调价， 有人赞成调高票价， 理由是为了减少拥堵， 享受有质量、 有保障的公共交通； 当然也有反对的意见。 有人认为地铁作为公共产品应该以政府补助为主。 还有人认为凡是政府定价都不合理， 合理价格只能由市场决定。 不同的人持有不同的观点， 这是由于经济学假定人都是理性人， 即都是追求自身效用最大化的， 所以， 理性人出于自身考虑而有不同的观点。 有人认为合理价格只能由市场决定， 但市场并不是万能的，垄断、 外部性、 公共物品和非对称信息等会造成市场失灵， 资源无法得到有效配置，不能达到帕累托最优状态， 此时需要政府进行干预。
城市交通具有一定的公共物品属性， 公共物品是指具有非排他性和非竞争性的物品， 公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件， 即维持适当品质与尽可能地予以充分利用。 一般说来， 这两个条件是互相冲突的。 一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要， 则其收费标准应较低， 甚至不收费， 如某些大众化的公园及公厕等， 为使其能充分利用， 则常不收费。 反之， 一种公共物品认为维持品质比充分利用重要， 则其收费标准应较高， 如某些高水准的博物馆及演艺场所等， 为维持其品质， 其收费标准应较高。 地铁的收费标准也是出于这两个冲突的条件。 就地铁来说， 低价是缓解交通重要的经济手段； 财政补贴过少会影响公共交通提供数量和质量。 高价又增加了民众的负担， 且不利于缓解交通拥堵。 实际操作中要在兼顾两个方面不同目标基础上， 明确主次矛盾， 考虑调价合理性。 并要考虑城市交通的公共物品属性， 不宜过度涨价， 要发挥低价引导交通纾解拥堵， 兼顾企业基本运营成本和民众的负担。