【案例二】
作为交通执法人员现场执法的补充，“电子眼”对违反道路交通法规行为进行监督并留下处罚依据，具有一定威慑力。然而，近年来有些城市道路将交通“电子眼”外包给企业建设经营。据业内人士介绍，安装一台“电子眼”，加上后台设备，一次性要投入大约七八万元，一个城市安装成百上千个“电子眼”是一笔不小的数目。因此，财政不足、警力不足常常被当做“电子眼”外包的理由。但无论是以哪种形式外包给企业，都难以回避参与企业需要从中赚取利润的事实。
以S省某通讯公司为例，自2005年8月到2009年，这家企业已经在成都市区和几个郊县的主要路口、路段安装了近1000套机动车闯红灯、超速、逆行、占用公交车专用通道等违法行为自动监测和记录系统。
作为回报，这家公司从每一个交通违法行为人缴纳的100元罚款中分得39元。换句话说，获得的利益分成高达39%。从2006年开始，截至2008年，该通讯公司每年从交通违法行为的行政罚款中获得的运营收入就有数千万元。由于利益驱动，一些城市的主要交通线路上几乎是百米一“眼”，无数驾驶员稍有不慎就被罚款。有的省市外包“电子眼”的私营企业甚至雇用人员坐在测速车里进行拍照，每个人每天查超速指标50辆，每月完成指标发给工资，超出指标再拿提成。
据媒体报道，不少司机抱怨“电子眼”乱作为，驾驶员“被超速”。成都市一位鄢姓司机投诉说，他所驾驶的小车，去年曾收到两张违法处罚通知单，被告知在7月13日14时18分35秒至14时18分50秒之间，分别在三环路11km＋99m处至7km＋489m处超速行驶。该司机质疑：按照这两张罚单的显示，瑞虎车在15秒内跑完了3.6公里，也就是速度达到864公里／小时！这哪里是汽车，整个一飞机嘛！执法公正吗？
【案例分析】
政府部门把作为交通管理执法依据的“电子眼”外包给企业建设和经营会产生哪些不良后果？
（1）不透明的外包难以回避为企业借机非法赚取利润提供条件的可能性。
（2）不合理地设置电子眼会造成资源浪费，加大城市交通管理的难度。
（3）借助“电子眼”乱处罚的行为，会引起市民对城市交通执法公正性的质疑，降低执法震慑力。
（4）“电子眼”外包行为，会影响政府的公信力和形象。
（5）“电子眼”外包行为，会激化驾车者与城市管理执法者之间的矛盾。
（6）一定程度上会加重驾车者行车心理负担和经济压力，影响城市交通运行效率。
结合材料，分析政府应该如何完善和规范“电子眼”的执法。
在完善和规范“电子眼”的执法方面，政府应该做到以下几点：
（1）深入调研、科学设计，完善交通执法的相关制度，制定规范合理的“电子眼”招投标制度，为“电子眼”执法提供制度保障。
（2）加快出台、修订和细化交通监控、处罚等方面的法律法规，为“电子眼”执法提供法律保障，加大基层执法力度。
（3）对“电子眼”执法及设置“电子眼”等重点领域进行综合治理，加大对有关单位后期执行的监管力度，多部门联合开展针对“电子眼”执法问题专项整治行动。
（4）设立专项资金，积极拓宽市政建设资金来源，完善城市执法监控的技术及设施，培养基层专业执法队伍和管理人才。
（5）面向有关单位和社会各界大力宣传政府“电子眼”执法的相关政策，提升公众的规则意识、安全意识和责任意识，引导社会舆论支持新型执法方式，形成人人遵纪守法的良好氛围。
（6）学习和借鉴先进国家和地区在“电子眼”执法方面的经验，提高对公民合法权益的保障能力和保障水平。