【正确答案】行政不作为也称为不履行行政法定职责，它是指行政主体对法律、法规规定应当履行的某种义务明确拒绝、拖延履行或不予答复的行为。不作为有三种表现形式：不予答复、拖延履行和拒绝履行。
   行政不能作为是行政主体因客观因素的约束而无法将行为过程推进到法定终端的行为，它既具有作为的积极性特征，又具有不作为的行为定势，即没有把行为过程推进到法定的行为过程终端。即行政主体有作出行为的积极性，只是受行为环境的制约，未能作出行政法规定的行为。这类行为是既区别于作为又区别于不作为的行政不能作为。

【答案解析】应从行政不作为和行政不能作为的概念来回答