【正确答案】东汉初年，由于经历了长期战乱和伴之而来的人口锐减，社会经济凋敝。为了及时解决当时的社会问题，光武帝刘秀采取了一系列恢复生产、稳定社会秩序的措施。
(1)解放奴婢。奴婢问题是西汉中、后期以来一直严重存在的社会问题。为了缓和阶级矛盾，使封建政府控制更多的劳动力，以增加赋税收入，光武帝刘秀从建武二年(公元26年)到十四年中，先后六次下达有关释放奴婢和三次有关禁止虐待奴婢的诏令。释放奴婢的范围包括：因贫穷而“嫁妻卖子”者；王莽时没人为官奴婢者；被权势之家掠为私奴婢者等等。解放奴婢、禁止残害奴婢的政策的实行，对稳定社会秩序，恢复发展社会经济，都起了积极的作用。
(2)赋民公田与假民公田。东汉初期，由于战争破坏和人口锐减，政府掌握着大片荒芜无主的公田。东汉朝廷除了将这些“公田”的一部分赐给功臣贵族外，主要用于“赋民”或“假民”耕种。“赋”即给予。赋民公田，就是将国家所有土地给予贫民耕种。接受赋田的农民，也就获得了土地的所有权，成为按法令独立向国家缴纳租税的自耕农。“假，犹租赁。”接受假田的贫民，在性质上变成了国家的佃农，向国家缴纳假税。两种耕种公田的形式，朝廷有时都可以给予粮种、耕牛加以扶植。东汉初期实行赋民公田或假民公田之策，目的都在于解决破产农民无地耕种的问题，
(3)度田。土地问题是西汉中后期留下来的另一重要社会问题，也是最主要的社会问题，东汉政府于建武十五年(公元39年)下诏州郡，清查核实天下的田地以及户口、年龄，即所谓“度田令”。这样做有两个目的：(1)限制豪强大家兼并土地和奴役人口的数量；(2)便于封建国家征收赋税和征发徭役。东汉以度田为措施，整顿田亩、户籍及赋税管理，有利于社会经济的发展。