【正确答案】融合型行政模式、衍射型行政模式和棱柱型行政模式是里格斯运用物理学光谱分析上的光折射概念对农业社会、工业社会和过渡社会的行政模式所作的形象说明。
(1)融合型行政模式
融合型行政模式又称农业社会的行政模式。里格斯对农业社会的行政模式是在《农业社会形态与工业社会形态比较行政研究》一文中与工业社会的行政模式相对照进行分析的。他强调指出,农业社会的行政模式具有如下特征:
①经济基础是农业生产力;
②土地的分配和管理是政府的重要事务;
③官僚的职位重于行政政策;
④行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩;
⑤流行世卿世禄的行政制度;
⑥政治与行政不分,权力来源于君主,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级;
⑦政府与民众较少沟通,而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制;
⑧行政活动以地域或土地为基础,行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
里格斯认为,就像折射前的自然光是一道白光一样,传统农业社会的社会结构是混沌未分的,没有明确的、细致的社会分工,与之相适应,行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的,更谈不上有专业化的行政机构,所以里格斯认为,这种“融合型行政模式”的行政效率是极为低下的。
(2)衍射型行政模式
衍射型行政模式又称工业社会的行政模式。与传统农业社会的融合型行政模式相比,里格斯认为,工业社会的行政模式的特征则主要表现在以下几个方面:
①经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济;
②民众有影响政府决策的渠道,政府与民众的关系密切;
③行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则;
④高度的社会流动,发达的沟通渠道;
⑤由于社会高度的专业化,因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
里格斯认为,不同于一道白光般的传统农业社会结构和功能,工业社会的结构和功能犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱,整个社会有着明确的、细致的分工,所以政府职能也是十分明确的,有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各个行政部门各司其职、互不混杂,讲求的是行政效率与科学性。里格斯将这种行政模式称之为“衍射型行政模式”。
【答案解析】