（1）“威尔逊—韦伯范式”官僚制的基本内容：

①威尔逊的主要思想

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够。事实上，执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。为此，就应当从法律和文件的背后去开掘出“现实研究法”；威尔逊还认为，要恢弘政治的功能，就必须纯正政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应当适当牺牲民主。为此，应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。这门学科就是行政学；威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法

②韦伯的主要思想

韦伯认为，官僚科层组织并不是指文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是官僚概念的内涵。这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府组织的大量观察。韦伯的理想官僚组织形态的基本特征有：

a．官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。

b．这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。

c．根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

d．行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

e．行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。

（2）“威尔逊—韦伯范式”官僚制面临的困境

①从组织结构上来看，官僚制组织由于采用集权的、等级制的结构，导致了其僵化、迟钝，从而难以对日益变化的社会环境做出及时的调整和适应。由于官僚机构严格按照规章制度运作，因而极其容易产生目标置换，即对于组织规章制度的关注超过了组织目标的实现，从而难以满足公众的需求。

②官僚机构的终身雇佣制导致了激励机制的丧失，使得公务人员缺乏足够的工作热情和动力，从而导致效率低下。由于其在公共服务的提供上处于垄断地位，因而在缺乏竞争的情况下，与处于市场竞争体制下的私营企业相比，公共服务的供给往往是低效率的。

③官僚制使人的个性受到扭曲，使官僚制条件下的每一个人都变成忧郁、灰暗、屈服于规章制度的组织人。

（3）“威尔逊—韦伯范式”官僚制破解之道

①公共行政的焦点在于结果而非运作的过程，为了实际结果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者和需求的互动中取得资金，另一方面也要与其他组织进行竞争；

②配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应当强调顾客导向的观念；

③政府的主要职责应定位于确保各项公共服务可被提供，公共财政均衡；

④公共部门的工作人员应授予一定的权力，发挥积极主动性投入工作；

⑤塑造弹性、创新的公共行政文化，建立有活力的公共组织。