【正确答案】地方政府决策过程出现“三拍工程”的成因主要有：
   (1)决策者素质的不高
   中枢系统成员承担着重大的责任，要求其在各方面都具有较高的素质。中枢系统的决策领导者个体应有合理的素质结构，决策领导集团也应从年龄结构、知识结构、性别结构、智能结构、气质结构等方面，提高班子的整体素质结构。目前，我国地方政府的决策者的素质还不太高。
   (2)咨询机构不完善
   “思想库”、“智囊团”，是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构。现代政府决策离不开咨询子系统的智力支持，但地方政府的思想库还没有建立起来，这也是造成“三拍工程”的原因之一。
   (3)信息系统不完善
   公共政策的科学化程度在很大程度上取决于决策部门掌握广泛的外源信息和及时的内源信息的情况，我国地方政府信息系统的建设还不到位，信息也不及时准确。
   (4)监督不完善
   地方政府对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监督控制的机构还不完善，造成决策失误也不追究，从而造成了更多的“三拍工程”。

【正确答案】治理“三拍工程”的主要对策有：
   (1)完善决断子系统
   决断子系统又称中枢子系统，是公共决策体制的核心部分，由拥有最高决策权的政府首脑机关及其领导者构成；处于最高领导者和指挥者的地位，并承担公共决策的主要责任。决策中枢系统的完善应主要着力于两个方面：
   ①行政首长负责制
   行政首长负责制遵循的是决策权力归一的原则，也就是各级政府机关的最高决策权掌握在最高行政首长手中，并对决策独立承担责任，实行行政首长负责制，责任明确、事权集中、效率较高，符合现代决策迅速果断解决问题的要求，但是行政首长行使最后决策权是有前提的，对重大事务的决策，必须在集体讨论的基础上听取大家的意见，以便集思广益，最后由行政首长做出正确的决定，行使最终的决定权或否定权。实行首长负责制，要注意加强监督，以防止行政首长的个人专断与权力滥用。
   ②决策者素质的提高
   中枢系统成员承担着重大的责任，要求其在各方面都具有较高的素质。中枢系统的决策领导者个体应有合理的素质结构，决策领导集团也应从年龄结构、知识结构、性别结构、智能结构、气质结构等方面，提高班子的整体素质结构。
   (2)加强咨询子系统建设
   公共决策的咨询子系统又称“思想库”、“智囊团”，是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构。现代政府决策离不开咨询子系统的智力支持。
   (3)完善信息子系统
   公共政策的科学化程度在很大程度上取决于决策部门掌握广泛的外源信息和及时的内源信息的情况，我国信息系统的建设应努力做到：
   ①建立和健全信息网络组织
   各级政府应有自己的信息机构；一定层次的政府职能部门应有本部门的专业信息机构，各种咨询机构也应建立相应的情报信息机构；应充分利用社会情报信息网，还要跨国加强同国际情报信息系统的沟通联系。
   ②保持信息的及时准确
   要改变信息过滤、虚报、假报、报喜不报忧等现象，领导者应树立正确的信息观念，同时完善考核制度、监督制度和公开办事制度，从体制上解决问题。
   ③实现信息手段现代化
   目前应使用现代科技手段获取信息。要建立全国政府系统的互联网络，加快网上政府的建设，各级决策者可通过电脑查询所需要的信息，保证信息在传递中的时效性和准确性，提高决策的科学性和超前性。
   ④完善监控子系统
   决策中枢机构之外对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监督控制的机构，属于公共决策体制的监控子系统。其主要职责是监督检查公共政策主体的决策权力是否合法，决策内容是否合法，决策程序是否合法。监控子系统对公共决策的监控方式有：
   a．立法机构与司法机构直接通过立法审查与司法审查的方式行使对政府决策的否决权；
   b．政党直接通过党内政策审议，或间接通过立法机构审查的方式来行使监控权；
   c．利益集团、非政府组织和新闻传媒通过介入决策咨询、决策听证等方式来行使自己的监督权；
   d．广大公民借有关部门广泛征求国民意见之机，发挥自己的监控作用。