解析：财政赤字的实质就是政府的支出大于收入。若要降低财政赤字，可以从增加政府的收入和减少政府的支出两方面着手。A选项属于减少政府支出的手段，B、D选项属于增加政府收入的手段。C选项降低税收会降低政府的财政收入，故不能降低财政赤字。