【正确答案】这是一个外部性的问题。外部性问题涉及的范围广、方面多，解决的方法也是多种多样的，有私人部门的，而更多的是政府部门的解决方式。
   (1)政府行为。
   政府在解决外部性上主要有以下几种方式：
   ①征税或收费。政府通过向造成污染的企业收税或收费的方式，加大其成本，从而达到减少或制止负外部性的目的。这样，污染成为生产者成本的一部分，使得私人成本增加到与社会成本相等。生产者如果不想交纳这种税就要自己治理负外部性(造成的污染)；反过来，如果生产者不愿意治理负外部性，那么就由政府用征收来的税款来治理负的外部性。假设对引起负外部性的企业征收税收后，生产者成本增加，收益减少，那么生产者也会自动减少生产甚至停止生产。例如，政府向排污企业征收排污费，这样就加大了企业生产的边际成本，从而促使企业减少产品生产，达到了减少污染的目的。
   ②政府管制。政府还可以通过立法的方式来直接限制引起负外部性的行为。如果某些行业或企业，只要生产者有生产活动，就不可避免地造成污染，要想彻底消除污染，除非该产业的全部企业停产。政府就可以制定有针对性的法律、法规，限制或控制此类企业的生产。例如强制高污染的造纸厂停产，等等。
   许可制度是政府控制负外部性的另一种办法。例如美国实行可交易排污许可证的做法。政府根据实际情况确定排污标准，然后向污染企业发放(或拍卖)排污许可证，排污许可证可以在市场上进行交易。
   (2)产权变动。
   理论上还可以通过产权变更的方式来减少负外部性的解决方式。但这种方法是有局限性的，它只有在交易人数少、交易费用低到足以达成有效结果的协议时才成立。对于造纸企业的污染是很难用这个方法的。