【正确答案】(1)科斯定理是认为如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那么，他们就可以自己解决外部性问题的一个命题。
   科斯定理是一种产权理论，由斯蒂格勒根据科斯于20世纪60年代发表的《社会成本问题》这篇论文的内容概括而成。其内容是：只要财产权是明确的，并且其交易成本为零或者很小。则无论在开始时财产权的配置是怎么样的，市场均衡的最终结果都是有效率的。
   科斯定理进一步扩大了“看不见的手”的作用。按照科斯定理，只要那些假设条件成立．则外部影响就不可能导致资源配置不当，从而外部性问题总能通过市场自身来解决，而不需要政府的干预。或者以另一角度来说，在所给条件下，市场力量足够强大，总能够使外部影响以晟经济的办法来解决。从而仍然可以实现帕累托最优状态。西方学者认为．明确的财产权及其转让可以使得私人成本(或利益)与社会成本(或利益)趋于一致。以污染问题为例，科斯定理意味着．一旦所需条件均被满足，则污染者的私人边际成本曲线就会趋于上升，直到与边际社会成本曲线完全重合，从而污染者的利润最大化产量将下降至社会最优产量水平。
   (2)只有当利益各方可以顺利达成和实施协议时，科斯定理才适用。但在现实世界中，即使在有可能达成互利协议的情况下．协商的方式也并不总是奏效，私人经济主体往往不能自己解决外部性所引起的问题，原因在于：
   ①交易成本的存在。交易成本是各方在达成协议及遵守协议过程中所发生的成本。如果达成协议的交易成本过高，协议双方可能就会不遵守协议而不解决外部性问题。
   ②谈判很容易破裂。战争和罢工的经常出现表明达成协议可能是困难的，而达不成协议有可能是代价高昂的，问题通常在于各方都竭力要达成自己更好的交易而使谈判破裂。
   ③当利益各方人数众多时，达成有效率的协议十分困难。因为协调每个人的代价过于高昂。例如，考虑一个污染了附近湖水的工厂。污染给当地渔民带来了负外部性。根据科斯定理．如果污染是无效率的，那么，工厂和渔民可以达成一个协议，根据协议，渔民要对工厂进行支付，以使其放弃排污。但是如果有许多渔民，要协调所有的人来与工厂协商就几乎是不可能的。
   当人们不能用私人方式解决外部性问题时．政府往往就会介入。但即使有了政府干预，社会也不应该完全放弃市场的力量。政府可以通过要求决策者承担他们行为的全部成本来解决外部性问题。