（1） 雾霾问题产生的原因
雾霾污染主要是外部性问题。 外部性是指经济当事人的行为所造成的部分成本或收益没有由经济行为人所承担或得到。 外部性的影响方向和作用结果具有两面性， 可以分为外部经济和外部不经济。 那些能为社会和其他个人带来收益或能使社会和其他个人降低成本支出的外部性称为外部经济（或正的外部性） ， 它是对个人或社会有利的外部性； 那些能够引起社会和其他个人成本增加或导致收益减少的外部性称为外部不经济（或负的外部性） ， 它对个人或社会是不利的。
雾霾产生的主要原因是汽车尾气的排放和高污染型企业废气的排放， 这造成了生产的负外部性。 由于污染导致人们无法呼吸到新鲜空气， 生活成本上升， 而这部分成本应由污染者承担。
（2） 治理雾霾的实质
之所以存在治理的问题， 其根本的制度原因就在于现有的制度安排下， 雾霾存在着强烈的外部性。
①雾霾污染具有很强的负外部性， 污染者及破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本， 仅受自身成本约束的污染者及破坏者最终会使环境污染与破坏超出社会最优量， 即超过环境的耐受值。
②治理雾霾具有很强的正外部性， 保护者所获得的利益小于社会的收益， 仅受自身利益激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。
因此， 在雾霾污染与环境泛滥、 环境保护严重不足的情况下， 雾霾问题是一个必然。 在雾霾问题上， 制度安排的成败就在于有没有将这些外部性合理地内部化。当制度将这些外部性合理地内部化之后， 决策单位的私人收益将等于社会收益， 进而其行为必将与社会利益一致， 诸如雾霾污染与社会利益相悖的行为将受到控制，雾霾问题也将逐渐解决。
（3） 解决雾霾污染问题的基本思路
①征收环境税。 对造成雾霾污染的企业， 国家应该征税， 其数额应该等于该企业给社会其他成员造成的损失， 从而使该企业的私人成本恰好等于社会成本。
②使用企业合并的方法。政府可以通过合并相关企业的方法使外部性得以“内部化”。 例如， A企业是输出雾霾的企业， 而B企业则是其受害者， 或者A企业是输出正外部性的企业， 而B企业是免费受益者。 在上述两种情况下， 如果把A、 B两个企业合并， 负外部性或正外部性都会因此而消失。
③规定财产权， 发放排污许可证。 它的依据是科斯定理。 科斯定理强调了明确所有权的重要性， 认为只要财产权是明确的， 并且其交易成本为零或者很小， 则无论在开始时将财产权赋予谁， 市场均衡的最终结果都是有效率的。 根据这一理论，当某个厂商的生产活动危害到其他厂商的利益时， 在谈判成本较小和每个企业具有明确的所有权的情况下， 两个企业可以通过谈判或通过法律诉讼程序， 来解决消极外部影响问题。